第二节 我国主要可持续发展政策

一、《中国环境与发展十大对策》(1992)

在参加1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会时，中国就同世界各国一起接受了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》三个文件，并签署了《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》。这标志着我国自愿承担起环境保护的国际义务与责任，开始对城市化进程中所出现的资源环境问题采取行动。在会议召开之后，我国借鉴国际经验，结合自身实际，于1992年8月发布了《中国环境与发展十大对策》，以应对与解决高速城市化进程中经济、社会、资源、环境不相协调的各类问题。

《中国环境与发展十大对策》提出了我国环境与发展领域应采取的十条对策，分别为：实行持续发展战略；采取有效措施，防治工业污染；深入开展城市环境综合整治，认真治理城市“四害”；提高能源利用效率，改善能源结构；推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护；大力推进科技进步，加强环境科学研究，发展环境保护的产业；运用经济手段保护环境；加强环境教育，不断提高全民族的环境意识；健全法制，强化环境管理；参照环境与发展大会精神，制定中国行动计划。

《中国环境与发展十大对策》是我国在严峻的资源环境形势下，首次对城市、生态、环境、经济等领域可持续发展的政策响应，是在此之后各项可持续发展政策相继出台的奠基石，是我国首次将可持续发展提上国家发展战略高度并提出针对性政策的重要文件，为未来我国可持续发展进程的不断推进奠定了良好的基础，为我国可持续发展政策体系的不断完善指明了方向。

《中国环境与发展十大对策》第一次将持续发展纳入国家发展战略考量，并提出制定了针对中国的可持续发展行动计划。同时，针对工业、农业的发展现状与城市运行中出现的资源环境问题，在废弃物排放、农林业保护与发展方面提出对策。《中国环境与发展十大对策》还提出要通过经济手段与科学技术研究来推进可持续发展进程。

二、《中国21世纪议程》(1994)与《中华人民共和国可持续发展国家报告》(1997)

自1992年《中国环境与发展十大对策》发布以来，制定符合国际发展趋势与我国现实状况的可持续发展行动计划成为非常重要的政策呼声。《中国21世纪议程》与《中华人民共和国可持续发展国家报告》应运而生。这两个文件标志着我国对可持续发展问题的关注程度与专业化程度的提高，丰富与细化了可持续发展的政策体系，是对《中国环境与发展十大对策》的继承与发展。

《中国21世纪议程》是中国政府对联合国环境与发展大会高度重视的重要体现，是《中国环境与发展十大对策》的延伸与发展。联合国环境与发展大会之后不久，国务院环境保护委员会便在1992年7月2日召开的第二十三次会议上决定，由国家计划委员会和国家科学技术委员会牵头，组织国务院各部门、机构和社会团体编制《中国21世纪议程》。根据国务院环境保护委员会的部署，同年8月成立了由国家计划委员会副主任和国家科学技术委员会副主任任组长的跨部门领导小组，负责组织和指导议程文本与相应的优先项目计划的编制工作。国家计划委员会和国家科学技术委员会联合成立了中国21世纪议程管理中心，承办具体日常管理工作。经共同努力，于1993年4月完成了《中国21世纪议程》的第一稿，随后在广泛征求国务院各有关部门和中外专家意见的基础上，经中外专家组多次修改，最终完成了《中国21世纪议程》，它共有20章、78个方案领域，突出了可持续发展的总体战略思想。1994年3月25日，国务院第十六次常务会议审议通过了《中国21世纪议程》。为了支持《中国21世纪议程》的实施，同时还制定了《中国21世纪议程优先项目计划》。

《中国21世纪议程》凸显了可持续发展对中国城市化的重要影响。该议程的序言指出，制定和实施《中国21世纪议程》，走可持续发展之路，是中国在未来和21世纪发展的自身需要和必然选择。议程指出，中国的可持续发展战略注重谋求社会的可持续发展，中国可持续发展建立在资源的可持续利用和良好的生态环境的基础上，并提出要建立可持续发展的经济体系、社会体系以及保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础。它在许多方面提出了具体的行动目标与行动指南，包括：经济发展与劳动者素质的协调一致；建立可持续发展的社会基础；控制环境污染，改善生态环境，保护可持续利用的资源基础；逐步建立国家可持续发展的政策体系、法律体系，建立促进可持续发展的综合决策机制和协调管理机制；等等。

在促进可持续发展的国际合作方面，《中国21世纪议程》也具有划时代的意义。《中国21世纪议程》与联合国《21世纪议程》相呼应，既明确表达了中国对可持续发展问题的基本立场和积极态度，又有效地促进了中国改革开放的深入与可持续发展的不断推进。《中国21世纪议程》是根据中国国情编制的，广泛吸纳、集中了当时政府各部门正在组织进行和将要实施的各类计划，既符合国际发展的大潮流，又具有综合性、指导性和可操作性。

1997年，联合国环境与发展事务特别联大会议召开，会议全面审议和评估了1992年联合国环境与发展大会以来各国执行《21世纪议程》的进展情况。为迎接这次会议，我国政府在回顾和总结1992—1996年中国实施可持续发展战略进展的基础上，编写了《中华人民共和国可持续发展国家报告》。在该报告中，中国政府再次强调了自身对可持续发展的认识，回顾了实施可持续发展战略的总体进展、重点领域的成就，并提出了未来的战略设想与政策措施，阐明了中国关于可持续发展若干国际问题的基本原则和立场。

三、小结

20世纪90年代是可持续发展成为全球重要议题的时代，也是我国开始应对与解决资源环境与经济社会发展不相协调问题的时代。《中国环境与发展十大对策》、《中国21世纪议程》和《中华人民共和国可持续发展国家报告》的相继出台彰显了我国政府推动可持续发展进程的决心与魄力，体现了其顺应国际发展潮流、承担国际义务的勇气，说明了国家对可持续发展的认识更加深入、关注领域更加广泛以及制定的目标与行动更加具体。这为我国可持续发展进程的不断推进打下了坚实的政策基础。