第三章 国外社会管理模式及启示

在中西关系的学术层面上，理论自觉或正确的学术立场主要是两个方面。第一，必须学习和借鉴国外。为什么？因为不学习和借鉴西方，就会脱离人类文明大道，就不可能高质量地完成中国的现代化历程。第二，必须跳出西方的理论框架，跳出以西方为中心的话语体系。这两者缺一不可。这也就是“借鉴国外，跳出国外”的主要含义。

各国社会生活既有共同的方面，又有不同的方面，社会管理也不例外。西方发达资本主义国家社会管理的经验，主要是顺应工业化等经济社会结构的变化，在制度层面加以相应的调整，如西欧各国在经历1929—1933年严重的经济危机以后，特别是在第二次世界大战结束以后，通过资本主义的制度调整，从刚性体制转向弹性体制，即由自由市场经济体制转向混合市场经济体制，注重政府调控市场，实行“福利国家”模式。所谓“福利国家”模式，也就是通过国家的社会改良政策，来满足工人阶级的主要要求，通过社会管理防止工人阶级颠覆私有财产制度，协调资本与劳动之间的关系，以摆脱毁灭性的阶级对抗。

西方发达国家在社会管理的现代化转型中，建立了与其国情相适应的社会管理机制和社会政策体系，在这方面积累了丰富的社会管理经验，值得我们认真借鉴。国内有学者把国外社会管理的基本经验概括为如下八个方面：一是重视制度建设，改善社会治理；二是强调人文关怀，突出公民参与；三是提倡政府与民间的合作互动；四是法律与道德并重；五是致力于效率与公平的平衡；六是强调政府投入和社会参与的结合；七是重视管理的专业化和精细化；八是重视应用现代科技手段。这些经验与中国社会管理的做法有许多共同之处。例如，在重视制度建设、改善社会治理方面，中西方国家都重视源头治理，即通过确立社会规范、提高社会诚信、建立社会保障，从源头上来进行治理。但另一方面，中西方国家有不同的特点，因此我们又不能对西方的经验照抄照搬，而要正确借鉴，要看到中西方社会建设、社会管理的差异。只有理解了各自的特点，才能更好地借鉴。