管住、管细、管活机构编制^*注51 (2012年9月25日)

科学合理地调配机构编制，既有利于整合组织机构，提高政府行政效率，又有利于激发队伍活力，调动方方面面的资源，支持和服务经济社会发展大局。

要“管住”机构编制。“管住”就是要依法依规、按程序办事，控制机构编制的总量。要认真执行中央和省委、省政府关于加强机构编制管理的各项规定和政策，严格控制机构编制的增长，凡涉及机构编制事宜，必须严格按规定程序和审批权限报批。要进一步完善用编进人报批制度。最近，市委组织部、市编办、市人社局联合下发了文件，对市直机关和参管单位选调人员的程序、条件、纪律等提出明确要求，各县市区要严格地遵照执行。进人不能简单地采取“点对点”的方式，要打开大门、关紧后门，真正做到公平、公开、透明。要加强对编制和领导职数使用情况的管理，既要管住总量，又要管住结构，从源头上防止超编进人和超职数配备干部。要进一步加大对机构编制违纪违规行为的查处力度，各级机构编制部门要会同有关部门，认真贯彻落实中纪委下发的《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对违反规定的，该通报的通报，该追究责任的坚决追究责任，切实维护机构编制纪律的严肃性。

要“管细”机构编制。“管细”就是要强化工作责任，实现机构编制管理的科学化、精细化、规范化。要加快推进机构编制信息化建设，抓好机构编制电子政务工作，利用信息网络全面掌握机构编制和人员变动情况，实现全程管理、联动管理、即时管理，进一步提高效率和水平。要加强实名制管理，健全机构编制、人员与财政预算互相配合、互相监督的联动机制，实现机构设置、实有人员与审批的数目相一致。要建立完善信息公开、考核评估等制度，研究制定重点行业和领域的编制配备标准，将机构编制精细化管理延伸到每个部位、每个环节，切实把机构编制资源规划好、配置好、使用好。企业也有机构管理的问题，但它们有一个办法，就是在管理咨询公司对企业进行机构设置和岗位配置的时候，采取写实的方式，把一周内每天每个岗位每个职员在做什么事都记录下来，对一周的记录进行分析，就可以看出这个岗位的必要性和工作任务的饱满性。以后，我们的机构编制工作，也要借助一些现代科学管理的方法和手段，实事求是地根据具体工作任务确定编制，希望各级编制部门积极地研究现代组织机构管理的科学做法，来“管细”机构编制。

要“管活”机构编制。“管活”就是要创新思路、盘活存量、优化结构，让有限的机构编制资源发挥出最大效益。要在严格控制总量的前提下，区分轻重缓急，调整优化结构，重点保证经济转型升级、社会事业发展、民生保障等重点领域的机构编制需求。要注重内部挖潜，优化机构编制的配备和使用，切实提高现有机构编制的使用效益。要建立动态调整机制，横向上根据管理对象的职能变化，对同层级的机构编制适时调整、重新核定；纵向上进一步明确跨层级调整编制的具体办法，向基层和一线倾斜，并建立相应的保障机制。对于职能弱化的机构，要相应减少或收回编制，把调剂出来的编制用于职能加强和新增的机构，保证工作运转和事业发展。