三 改革开放，创新创业
大力深化行政审批制度改革*注44 (2012年11月15日)
今天到市行政服务中心来，主要是调研行政审批改革、行政效能建设工作。刚才行政服务中心和监察局实事求是地谈了工作中存在的一些问题。客观地讲，行政服务中心作为政府派出机构、监察局作为政府组成部门，多年来都积极发挥了自己的职能作用,克服各种困难履职尽责。在条件限制困难较多的情况下，大家积极往前推进工作，组建了行政服务中心这个平台，集中了28个部门、419项事项，虽说还不完美,但大家确实付出了很大的努力，这是值得肯定的。另外, 行政效能建设工作总体不错，当然还需进一步理顺体制机制。行政审批制度改革、行政效能的提升，行政服务中心和监察局责无旁贷，大家要有责任意识、担当意识，要提振精神，在其位就要谋其政。刚才大家谈到一个观点，要顶层设计、顶层给力，我完全赞成。我今天来开这个会，就是对这两项工作的重视。大家要切实把自己的职责承担起来，把自己的职能发挥出来，把自己的作用彰显出来，监察局和行政服务中心要拿出相应的措施，我们一起来推动。
一、共同努力、勇于担当，深化行政体制改革，优化政务服务 一是中央的精神有要求。党的十八大报告专门对深化行政体制改革、保障权力在阳光下运行、建立健全权力运行和制约监管体系、用制度管权管事管人等都有非常深刻的阐述，提了一些具体的要求。我相信新的政府换届之后对深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府会有具体的推动部署，我们要以实际行动贯彻落实党的十八大精神,这是政治上的要求。
二是省委、省政府工作部署非常具体。9月份省人大常委会通过了《湖北省优化经济发展环境条例》，这在湖北省历史上史无前例。条例对企业权益的保护、对政府公共服务权力运行规则都有具体的要求。刚才你们介绍，10月底省政府对政务服务也专门下达了督办落实通知。湖北省在今年年初的省政府工作报告中提出，要打造成“三最”省份，即行政审批数量最少、时限最短、收费最低。我们作为一个地级市，不能无动于衷，要落实、要行动，不能以文件落实文件。
三是从随州自身的实际出发，确实需要进一步提升行政效能、优化政务服务。作风整顿我完全支持赞成，但仅仅满足于整治抹牌赌博、大吃大喝还远远不够,因为这是最基本的要求，是最浅层次的作风整顿，治标未治本，还没有触及根本。下一步，要转换阶段，深化到切切实实为经济发展的大环境服务和提升整个行政效能上来。在优化发展环境方面，希望监察局、行政服务中心能够深入企业中间去、深入老百姓中间去，看看大家到底有哪些怨言、有哪些诉求。我来随州三个多月了，听到一些反映。新建市中心医院，做的是公益性事业，各种程序、各个环节都要让院长张振健到各单位跑断腿，那普通老百姓办事怎么办？普通企业办事怎么办？对当前的发展环境，我们尤其要有一个深切的认识。随州确实是基础差、底子薄、实力不足，跨越赶超要靠服务、靠环境。如果说我们连在投资环境、政务服务方面也是远远落后的话，凭什么去赶超跨越？资金流、信息流、人才流，怎么在这里聚集？举一个例子,一个央企的一把手说，到一个地方投资，第一要看投资环境，第二要看有没有投资回报，第三要看有没有投资感情、人与人之间好不好沟通、能不能有融洽的关系。由此可见，一个地方发展，最主要的是必须要有相匹配的投资环境。从政府的角度来说，投资发展环境最重要的就是要在行政审批方面真正做到“三最”。最大的竞争力，不是地理区位的竞争力，不是已有的产业环境的竞争力，真正的竞争力在于政府自身对投资发展环境、政务服务环境的优化上。作为一个随州人，作为随州公务员队伍中的一员，作为随州市政府中从事行政效能监察、行政服务主导的部门，一定要更深切地认识到这一点，要有足够的危机感、紧迫感，要有深切的使命感、责任感、忧患感，坚定信心一起共同努力把这个事情做好。同时，要有耻辱感，做不好这个工作就是失职，是渎职！做什么事情不困难呢？刚才几位同志的补充发言，困难都讲了非常多，一方面我表示理解。但另一方面，哪有天上掉馅饼的？世上无难事，只要肯登攀。何况涉及行政审批制度改革、行政效能监察，这是动自己的“奶酪”，调整相关利益关系。为了随州全局，得罪一部分人，没有什么了不起的。谁当了随州发展环境的障碍者，谁对不起随州人民，谁就要让路。大家要有这样的政治意识、岗位担当、责任担当，我相信大家都有能力、有素质、有水平，能把这项工作做好。
二、集中精力，突破性推进行政审批制度改革
一是制定一个方案。这个方案要有操作性，要讲清楚我们的目标是什么、我们的工作分几个阶段来做、要达到什么样的效果。
二是打好一个基础。就是要摸清家底，清理事项、清理中介。抓清理，中介不要成为漏网之鱼，这个中介是宽泛的概念，也包括我们一些委局下面的经营性企业性质的机构，还有的是事业性质的机构，其实都是社会化服务的。看看我们还有多少行政审批事项，在中介服务方面是什么样的状况，这个基础工作要做好，具体方式由彭市长注45跟大家商量确定。
三是明确一个目标。按照省委、省政府“三最”的要求，我们不能拖全省的后腿，行政审批数量可否减到200项以内？我们在审批数量上要至少低于湖北省平均水平，在服务质量上要高于湖北省平均水平。可能我这个目标保守了一点，具体目标大家可以再深度研究，但我们必须要有清晰的目标，不能以文件落实文件、以会议落实会议，最重要的是要有实际效果。
四是开好一个会议。通过一段时间的深入工作，拿出具体方案，明确目标后，集中安排部署。行政审批制度改革不仅针对市本级，而且要针对全市各层级。
五是建立一个机制。深化行政审批制度改革工作，由我和彭市长负责，成立一个深化行政审批制度改革的领导机构、工作机构，具体工作以行政服务中心和监察局为主承担。监察局的事情也很多，当前应集中一段时间突出抓好这项工作。深化行政审批制度改革，要从政府的角度直接全面推进，以监察局和行政服务中心两个部门为主形成一个专班，再纳入一些相关的部门参加，具体的方式请彭市长确定。
六是形成一个体系。建成全市政务服务体系，主要是从市级到县级再到乡镇。真正按照职能科学、结构优化、廉洁高效、领导满意的要求，构建一个政务服务的体系。
深化行政审批制度改革，困难肯定不少，但是大家已经有了工作实践，做了大量工作，已经有了这样一个平台，希望我们共同努力，进一步把行政审批制度改革作为一个专项工作，作为政府管理创新的突破口和提升优化发展服务环境的一个主阵地，通过集中突破的方式推进行政审批制度改革，真正做到“四减一规范”，即大幅减少行政审批事项、大幅减少行政审批时间、大幅减少行政审批环节、大幅减少行政审批费用、规范行政审批权力运行，切实做出实际成效。今天的这个会相当于预备会，年内这项工作要实质性启动，明年1月份的政府工作报告要专门讲这项工作，要按照半年之内达到目标进行谋划，不能超过半年。
三、大力加强行政效能建设，强化行政监察
监察局作为政府的组成部分，是一个十分重要的部门，对于确保权力的规范运行，建立健全权力运行制约和监管体系都有十分重要的职责。监察局拟了两个很好的文件，要全面发挥监察局的职责，为服务型政府、廉洁型政府、责任型政府的建设发挥作用，为政府的权力在阳光下运行切实发挥作用，也为我们一系列的改革举措、工作举措到位提供切实的保障。刚才，有的同志讲到，行政审批服务工作做好做坏都一个样，这样的认识对单位对个人都不好，如果是这种状况的话，我们的政府部门哪有战斗力？要改变这个局面，需要我们行政监察部门切实把自己的职能作用充分发挥出来，大胆地管起来。市政府坚定不移地支持行政监察部门履职，该处理的、该处分的，一定要按规则、按原则办事。
监察局当前主要是抓好两项工作：一是把深化行政审批制度改革工作做好，二是在更宽泛的行政效能建设方面下功夫。你们提请下发的两个文件，要再广泛征求意见，尤其是法制办和其他相关部门的意见。出台后一定要把它落到实处，不要束之高阁。要结合这次作风整顿大行动，结合深化行政审批制度改革的要求，实打实地抓典型，该处理的坚决处理，要起到一定的威慑作用，真正让大家重视行政审批制度改革与行政效能的提升工作。我相信监察局一定能进一步贯彻落实市委、市政府的总体设想和工作部署，切实发挥自身职能，围绕当前的主要任务，一步一个脚印，全面规范政府权力运行，全面提升服务效率。
最后，希望市政府办、编办、法制办等相关部门，对政府管理创新以及中央和省里可能进行的新一轮行政管理体制改革提前谋划，做好必要的基础准备、技术准备。结合我们自身实际，重点在政府管理创新、政务信息公开等方面，能够先做的可以先做。对于“大部制”改革、机构编制方面的重大事项，等中央和省里有新的精神后再进一步贯彻落实。在这个过程中，我们要加强政策研究，坚持“大部制”这个特色。法制办要在政府法律风险意识、法律责任意识和法律规范方面多出主意、多出力气、多下功夫。在政务管理创新方面，希望政府办系统研究，加大力度，我们不是为创新而创新，而是通过政务管理的创新真正提升我们的形象和效率，提升工作的质量和水平。
深化行政审批制度改革、加快行政效能建设，是重大课题，责任重大、任务繁重，有很大的工作量，也有很大的工作阻力。一批人必须要有一批人的责任，我们不能尸位素餐，要对得起自己的岗位，对得起随州人民的期望，跟得上中央和省委、省政府的要求。我们一定要坚定信心，下更大的决心、以更大的力度、以更快的步伐来推进行政审批制度改革，进一步深化行政管理体制改革，进一步提升政务服务水平，以一个服务型、廉洁型、责任型政府的姿态和效率，为全市“圣地车都”战略实施和跨越赶超服务。