防汛抗旱，刻不容缓*注37 (2013年5月18日)
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，分析形势，统一思想，强化措施，动员全市上下积极行动起来，全力做好今年的防汛抗旱工作。刚才，水利局和气象局分别通报了全市防汛抗旱检查和汛期天气趋势预测情况。下面，我讲四点意见。
一、筑牢防汛抗旱工作思想基础 (一)巩固一个认识
防汛抗旱工作事关全局，是“天大的事”，是当前最大的民生。“水火无情”，大雨、洪涝等自然灾难一旦降临，将给人民群众生命财产安全带来极大的损失。各地各部门要对防汛抗旱的季节性、突发性、不确定性和灾害性有足够认识，将其作为最大的民生工程来抓，作为“圣地车都”战略的基础保障来抓。
(二)克服三种倾向
一要克服侥幸心理。即将进入主汛期之际，我们一定要做好可能下大雨的思想准备，不能有任何侥幸心理。二要克服麻痹思想。虽然随州有多年的防汛抗旱工作经验，但绝不能掉以轻心，对于防汛抗旱能力水平、基础准备工作，都不能麻痹松懈。做好今年的防汛抗旱工作，需要在去年的基础上，进一步强化、巩固和提升。三要克服厌烦情绪。随州过去三年大旱，全市上下投入了大量的人力、物力和财力，对于今年的防汛抗旱工作，我们不能有丝毫的厌烦情绪，依然要以饱满的工作热情做好各项工作，这是我们的职责和天职。
(三)树立底线思维
对于大汛、大旱、大险要宁可信其有、不可信其无，真正强化底线思维。要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从最坏处着眼，往最好处努力，尽力化解不利因素，提升防汛抗旱的工作标准。
二、明确当前防汛抗旱目标任务
今年的防汛抗旱工作，要继续坚持以人为本、民生优先的根本宗旨，坚持规范有序、依法防控的基本原则，坚持人水和谐、科学防控的目标要求，坚持以防为主、常备不懈的工作理念，全力保障大型水库、重点中型水库和城镇防洪安全，全力保障人民群众生命财产和城乡居民生活用水安全，全力保障中小河流和中小型水库度汛安全，全力保障生产和生态用水需求，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸(站)，最大程度减轻水旱灾害损失，确保“有备无患、万无一失”。
(一)着力做好水库安全度汛工作
我市防汛工作的重点在水库，重中之重在小型水库。一要逐库落实防汛“六种人”的责任。全面加强各类水库特别是小型水库管理，按规定配备管理人员，确保汛有人报、险有人查、库有人管，决不允许自由散漫，无人管理、无人值守。特别是对溃坝的风险不能有丝毫麻痹，一定要把各项工作做到位。二要加强汛期安全度汛的规范化管理。严格落实汛期值班巡查、水库水情记录和信息报告制度。坚持规范调度，充分发挥水库拦洪错峰的减灾作用，所有病险水库都要严格控制水位，科学防汛度汛。三要加强在建项目的安全度汛。在建项目多是今年我市防汛工作的一个新特点。当前我市基础设施、工业、社会发展和生态项目建设点多面广，对正在整险加固的在建水库，包括青年路大桥、316国道改迁等涉水、涉河的桥梁、道路等非水库在建项目，都必须制定临时度汛方案。凡汛期不能完工的，必须停工保安；凡没有制定临时度汛方案的，要停工整改，抓紧完善临时度汛方案；凡未经竣工验收的水库，不得擅自提高水位增加蓄水。
(二)着力做好山洪灾害防御工作
山洪灾害成灾快、危害大，是防汛保安工作的一个薄弱环节，各地各部门要在“防”字上狠下功夫。一要加强监测预警。气象、水文部门要加强监测预报，重点加强小范围、强降雨的预警。二要加强技术培训。抓紧对设备管理人员进行技术培训，建立长效运行维护机制。三要进一步健全基层防范责任体系。强化预案管理，加强实战演练，落实群测群防措施，构筑山洪防御监测网络，有效避免群死群伤事件，减轻群众财产损失。各地对管辖区域范围内的易发山洪灾害、地质滑坡等高风险点要做到心中有数，扎实做好山洪灾害防御工作。
(三)着力做好城镇防洪排涝工作
我市中小河流防洪标准低，城镇防洪设施建设滞后，中小城镇不同程度地面临河流洪水和内涝积水的威胁。一要全力推进城区、镇区防洪设施建设。加快堤防、河道防洪工程建设，尽快达到规划设计标准，提高城镇整体防洪能力。城区和集镇要统筹市政与防洪排涝设施建设，道路交通网络要按要求完善防洪功能。二要加强防洪设施的管理和养护。由于近几年我市兴建的排水管网没有经过洪水检验，加之管网设施老化严重，一遇强降雨，极易堵塞，造成城镇内涝，因此必须切实做好防洪设施的管理和养护工作，加大排水管网疏浚力度。三要完善城镇防汛应急预案。结合城镇防洪实际，要及早制定科学的应急预案，对城镇防洪应急响应、抢险救灾、安全转移、后勤保障、人员安置等，提前作出安排，实现有序应对。
(四)着力做好持久抗大旱的准备
坚持防汛抗旱“两手抓、两手硬”，在认真做好防大汛准备的同时，着力抓好当前抗旱工作，努力实现抗旱保饮水、保夏插、保稳定的“一抗三保”目标。目前我市三年干旱影响依然存在，库塘蓄水严重不足，后期抗旱任务依然十分艰巨。一要确保饮水安全。按照“先生活、后生产”的原则，始终把保人饮安全放在首位，确保城乡居民生活用水。二要强化水源管理。继续上收水源调度权限，大中型水库由市防办调度，小(一)型水库由县级防办负责调度，小(二)型水库由镇政府负责调度，堰塘水源由村负责调度。做到“三个严禁”，即严禁水库除险违规弃水施工、严禁水库电站发电弃水、严禁弃水改造堰塘，有效控制水源流失。要广辟新的水源，科学实施人工增雨，发动群众抢时提水，变小河流水为堰塘蓄水，变弃水为有效水，千方百计补充堰塘水源。三要变被动抗旱为主动避灾。尤其要在农业生产方式转变方面下功夫，科学调整种植结构，运用先进的灌溉方式，尽量节水。
三、抓好防汛抗旱的基础保障
坚持“以防为主、防重于抢、抢重于救”的方针，重点做好以下工作。
(一)抓好水文气象预报工作
加强天气、雨情、水情、旱情监测，为科学决策、有效指挥及第一时间转移危险区域群众提供信息基础。把水文、天气预报工作做好，可以大大提升防汛抗旱工作的指导性和有效性。气象、水文部门一定要做到尽量科学准确预测、预报，进一步提升信息传递效率。
(二)抓好查险除险
按照分级负责的原则，对所有涉水工程，基层单位要徒步检查，全面覆盖，上级防汛部门要抽查，行政责任人要督查。对查出的薄弱环节，要迅速整改，消除风险隐患。相关部门要按照今天会议上的“通报”，及时将整改情况上报市防办。对挂牌督办的事项，各地各部门要高度重视。已安排的整险项目，要抓紧施工扫尾，严格验收；需常年施工的在建涉水项目，要尽可能赶工期，完成关系安全的单项施工，落实安全度汛措施。
(三)抓好抢险保障
各地要针对农村劳动力大量外出务工，一些地方群众性防汛抗旱队伍有名无实的现状，依托人武部门，按照民兵建制，加强群防队伍建设和管理。要将乡镇企事业单位人员充实到防汛抢险队伍中来，登记造册，确保需要的时候有足够的队伍保障。重点推进防汛抢险队、抗旱服务队和物资仓库的“两队一库”建设，加强军地联合培训演练，提高应急处置水旱灾害突发事件的能力。要健全防汛抗旱物资储备保障体系，抓紧做好防汛抗灾物料、器材的填平补齐。继续加强通信设施、遥测遥控、预警预报系统的维护和管理，确保防汛抗旱信息、指令的及时传递。
(四)抓好河道采砂管理和清障工作
违规乱采滥挖河砂危及防洪和生态环境安全，必须切实强化管理措施，严格执行主汛期禁采规定，规范采砂许可工作。要加大河障清除力度，对影响河道行洪设施的，要按照“谁设障、谁清除”的原则，坚决拆除。对不按要求拆除的，要依据《防洪法》实施强拆，确保河道行洪安全。
(五)抓好应急管理
要严格实行水旱灾害应急预案制度，落实堤库闸站防守抢险方案、在建涉水工程和尾矿坝应急度汛方案以及抗旱调度方案。相关部门要组织必要的演练，加强防汛抗旱实战准备工作。同时要发挥新闻媒体的作用，既要发挥好舆论监督作用，又要紧紧把握正确舆论导向，以确保防汛抗旱信息发布的统一性和权威性。
(六)抓好防汛抗旱规划建设基础工作
当前的防汛抗旱是一项应急性工作，但从长远来讲，也要做好谋划安排。在新型城镇化的推进过程中，随州主城区、县城、乡镇、村四级都应有防汛减灾思想，在制定城镇规划体系时，一并做好城镇减灾性规划，更加重视防汛抗旱基础工程建设。要积极推进鄂北水资源配置工程，全力支持，积极促进。
四、落实防汛抗旱工作的相关责任 (一)严格落实各级领导组织责任
各级政府主要领导要对辖区内的防汛抗旱工作负总责，切实担当起第一责任人的重任，分管领导要具体抓，其他领导要按照分工配合抓。要健全市、县、乡、村四级指挥体系和责任制，加强新任指挥人员的培训，做到主动接受群众和上级防指的监督，将督查和问责制度贯穿于防汛抗旱全过程。进入汛期，各级政府要全面落实行政责任人值守制度，以解决防汛抗旱实际问题，确保一旦出现紧急情况，能够在第一时间有人负责，做到科学决策，保证安全。
(二)严格落实部门协同配合
各级防指成员单位要按照统一部署，认真履行工作职责，特别是水利、气象、水文、国土、交通、电力、通信、防办等部门，要严格落实防汛抗旱值班制度，掌握工作情况和灾害变化，及时提出对策，为决策指挥提供科学依据。一旦有抗灾需要，防指成员单位要按照职责分工，派出工作组，协同做好抗击水旱灾害工作。
(三)严格落实军民联动机制
部队、武警历来是我市防汛抗旱、克难攻坚的重要力量，关键时刻还是要靠军民、警民携手，共御水旱灾害。市防指要与军分区、武警支队保持良好互动，共商协同应对措施。各地也要完善军民联防协调机制，保证一旦需要，能够立即启动应急响应，做到招之能来、来之能战、战之能胜，铸就抗洪救灾的钢铁长城。
(四)严格落实工作纪律
各地各部门要树立全局观念，严格执行纪律，服从统一调度，关键时刻要牺牲局部确保全局。一旦出现紧急情况，启动了应急预案，市防指的命令就是军令和政令，必须坚决服从。在洪水阻隔、通信不畅的非常时期，基层指挥人员要按照预案，各负其责确保一方安全。对因领导不力、工作疏漏或处置失当造成严重后果的，要严格追究责任，绝不姑息。