提供强有力的人力资源保障^*注35 (2012年11月13日)

在所有的民生问题中，最核心、最根本、最源头、最重要的是就业。一个地方的发展、区域的竞争，归根结底是人才的竞争，最根本的是拥有一支能够满足经济社会跨越发展需要的人才队伍。随州作为地级市，在区域经济竞争的格局中，人才是最终因素，随州实施人才兴市战略，人社部门责无旁贷。切实发挥人社部门自身的职责作用，切实树立民生为本的理念，这既是我们党和政府执政的基本导向与要求，更是人社部门自身工作领域的直接要求。希望人社部门发挥良好传统，继续坚持一切从人民群众的根本利益出发，加大力度重点推进涉及人民群众切身利益的就业创业、社会保险等关键领域的工作。

“圣地车都”战略实际上是一个跨越赶超、“一业兴带百业旺”的战略，是一个文化、旅游与工业经济相融合的战略。在这个战略中，幸福随州也是应有之义，不管是“地”还是“都”，都是落脚在城市这个载体。在“圣地车都”、幸福随州的建设中，人社部门要发挥自身的独特作用，刚才你们说“紧贴中心，服务发展”，这很好。我们要更鲜明地明确自身在“圣地车都”战略实施中的地位、作用和承担的责任。重点要做好“三个服务”：一是服务就业和社会保障。二是服务产业和企业发展。产业发展不够最核心的板块在于工业发展不够。人社部门要有开放的胸怀和广阔的视野，立足随州的产业特色、产业集群的发展和重点企业的发展，在人才开发和相应的服务上主动跟上需求。三是服务城镇化工作。随州的落后从大的方面讲体现在两方面：第一是产业结构落后。在我市的三次产业结构中，第一产业比重达20.1%，高于全国、全省平均水平。第二是城镇化落后。我市的城镇化率比全省平均水平低7个百分点，城镇化率提升、“三化”协调是我们未来发展的重要方面。在这个方面，人社部门要发挥重大作用，建立覆盖全面的可靠的社会保障体系，创新体制机制，促进城镇化加速。

人社部门要按照市委、市政府关于“圣地车都”的战略部署，做好系统的谋划，强化对基本市情、民情、企情、产业情况的研究，着力构建更加自觉、与整体战略结合紧密度更强的人社工作格局，主要有以下几项工作要抓紧推进。

一是大力推进全民创业。切实把我市全民创业的政策体系健全起来，随州经济的发展，核心要靠重点项目和企业，但也要“铺天盖地”，把大量的草根经济发展起来，把大批的微型企业、小型企业发展起来，让所有有创业意愿的群众都有比较合适的创业机会。在这方面，国家有政策支持，我们也有方案，要进一步加大力度，借鉴外地经验，把全民创业实实在在做到实处。推进创业工作，要在提供创业培训、项目库信息服务的同时，直接给予实质性的政策资金支持。

二是大力加强人才开发。对于国家和省里实施的各类人才项目，市级要建立相应的人才项目与上面对接。我们也可以创新，在人才项目、人才培训、人才评估、人才服务等方面积极探索，更加系统地思考，更加紧密地贴近市场、贴近产业和贴近企业，培养各层次的人才，不仅包括技工人才，还包括高端人才。通过加大人才开发力度，真正营造尊重人才、尊重创造的良好氛围和体系环境，切实让人才兴市战略落到实处。

三是大力深化人事分配制度改革。这次党的十八大提出人均收入2020年要比2010年翻一番。随州市怎么实现这个目标？怎样让整个收入分配格局通过政府的有效调节后相对公平？怎样更加主导性地提升劳动收入在国民收入中的比例？这些问题都需要认真思考。另外，机关事业单位工作人员收入也要能够分享随州改革发展的成果，随州公务员的工资水平在全省属于中等偏下，我市的经济要跨越赶超，公务员、事业单位人员的收入水平至少应向全省平均水平看齐。在人事制度改革方面，国家对事业单位的改革有统筹要求，比如在人事编制问题上，上次编委会提出“以钱养事”人员不与原单位而是与第三方劳务公司签合同的方式，这就是一种改革。在人事制度方面，大家也要解放思想，用改革的观点和方法去做事情，希望人社局要起到推动的作用，倡导价值导向型的人事分配制度。

四是大力健全市场化导向的就业服务体系。人社部门要发挥政府部门的组织优势，在方式上更加多样，切实起到桥梁纽带作用。既为所有的就业需求者提供良好的服务，又要突出对随州特色产业的服务、对重点企业的服务，起到对本地经济发展的支撑作用。

五是大力健全社会保障体系。要在已有的工作基础上继续提高，不断提升社保资金有效、安全、规范使用水平。尤其要强调的是，社保资金的管理必须规范化，确保资金的安全、规范、有效使用。要继续推进“金保工程”，对于社保卡与银行之间的合作，要按银行对随州的贡献多少、贷款多少来实现资源的配置，要有这种导向。

六是大力加强基础设施建设。在各类就业培训基地、就业指导中心、信息系统建设等基础工作上，必要的投入和保障要做到位。