1.2　项目建设前期管理

1.2.1　项目建议书

“项目建议书”在整个基本建设程序中的作用是：在投资抉择前，通过对拟建项目建设的必要性、条件可行性、利益的可能性的宏观性初步分析和轮廓设想，向决策部门推荐的一个具体项目。

“项目建议书”经批准后，亦即所说“立了项”。但是项目建议书阶段的“立项”，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。

（1）项目建议书主要内容

根据国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（1984年）第三条规定，项目建议书应包括：①建设项目提出的必要性和依据。②产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。③资源情况、建设条件、协作关系。④投资估算和资金筹措设想。⑤项目的进度安排。⑥经济和社会效益、环境影响的初步估计等方面内容。

（2）项目建议书的编制

项目建议书的编制单位，采取委托和招标的形式，应具备相应的设计资质。可行性研究报告、初步设计、施工图设计等的编制（设计）具有相似的资质要求。

（3）项目建议书审批程序

项目建议书的审批，需要经历三个阶段：首先由建设单位提出申请；然后由当地发改委对申请进行产业政策和行政规定方面的审查，不符合者退回，符合者转入技术性审查；最后，建设单位修改或补充有关资料后，当地发改委正式受理，并按照投资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该自行审批的，下发审批批文。具体工作程序如图1-4所示。

（4）太阳能光伏发电项目申请报告审批程序

为规范太阳能电站开发建设管理，促进太阳能发电有序健康的发展，根据《中华人民共和国行政许可法》和《企业投资项目核准暂行办法》，国家能源局制定《太阳能电站建设管理暂行办法》，要求装机容量大于5MW且并网运行的光伏电站，委托具备甲级工程咨询资格的设计咨询单位编制项目申请报告。

图1-4　项目建议书审批程序示意图

根据《太阳能电站建设管理暂行办法》要求，太阳能光伏发电项目需要先审批项目申请报告，再进行项目核准立项。