第2章 序言

奉法者强则国强。法律是人类追求公平、正义与秩序的通路，也是一个国家核心竞争力的重要组成部分。随着依法治国基本方略的深入推进，法律在我国创新社会治理、增进社会秩序以及保障民主权利、维护公平正义中的重要性愈益凸显。

法律的生命力在于实施。随着中国特色社会主义法律体系的形成，法律的执行和实施已经成为当前法治工作的重点。而法律的实施恰是古今中外的难题。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律法规靠谁执行和实施？在我的印象里，离不开党的领导，人民的广泛参与，但政府是法律法规实施的重要主体。在我国，大约80％的法律、90％的地方性法规、100％的行政法规都是由行政机关执行和实施的。“法令行则国治，法令弛则国乱。”依法行政在依法治国中具有举足轻重的地位。司法承担着判断是非曲直、解决矛盾纠纷、调节利益关系、制裁违法犯罪的重要职责。司法是维护公平正义的最后一道防线，如果这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到善良质疑，社会和谐关系就难以保障。保证司法公正、提高司法公信力，对于维护社会公平正义，建设法治国家，具有十分重要的意义。因此，只有把纸面上的法律变为现实生活中的法律，真正做到有法必依、执法必严、违法必纠，法律在社会治理中的应有价值才能够得以彰显。

如前所述，法律的执行和实施离不开各级各类人员，其中公务员就是一个重要的群体。公务员作为国家公职人员，是国家公共政策的制定者、执行者，有的还是立法者、执法者和司法者，既担负着执行法律的重任，同时也负有模范遵守宪法和法律的义务。党中央要求不断提高公务人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。法治思维的对立面是人治思维、统治思维、特权思维。法治思维是权利义务思维，是一种底线思维，这个底线就是法律规则不可逾越，法律底线不可突破，奉行规则至上。要把权力关进制度的笼子里，首先在观念上把权力关进法治思维的笼子里。法治方式，就是运用法治思维处理和解决问题的方式。因此，公务员队伍法治思维和法治方式的能力和水平，关乎法律的实施效果，关乎法治的推进进程，关乎国家治理体系和治理能力建设的成败。习近平总书记在党的十九大报告中要求“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法”，“完善国家工作人员学法用法制度”也是“七五”普法工作的一项重要内容。对于每一位公务员而言，都要牢记使命、不忘初心，做知法、懂法、守法、护法的带头人，为百姓做好样子、当好表率。

守法用法必先知法懂法。我国法律体系纷繁复杂，法律条目林立庞杂，全面、系统、有效地学好法律并不是一件易事。随着“七五”普法的不断深入，法治宣传教育正在如火如荼地展开。人大作为国家立法机关，开展法治宣传教育工作义不容辞、责无旁贷。盐城市人大常委会勇于探索、敢于担当，积极创新法治宣传教育方式，组织编写了这本高质量的《公务员读法》，以实际行动践行党的十九大精神，引导广大公务员在法治实践中自觉学习、运用国家法律，提升法治素养。这一做法无疑是十分有意义的，值得充分肯定，也值得其他地区人大机关学习借鉴。

本书提炼了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，内容涵盖宪法以及行政法、刑法、民商法等主要法律领域，有针对性地梳理一些与公务员工作和生活密切相关的重点法律法规，通过典型案例、法条介绍、明理评析等形式，帮助大家提高学习效率、增强学习效果。“徒法不足以自行。”希望广大公务员从本书入手，多学法、多用法，始终信仰法治、坚守法治，在各自的岗位上依法履职，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥出更加突出重要的作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

是为序。

乔晓阳

2018年5月25日

注：盐城曾是新四军军部所在地，是我父母战斗生活过的地方，我的父亲乔信明抗战期间（1941年-1942年）曾担任苏中二分区副司令，就在东台驻防。因此，盐城人大同志要我为他们编写的《公务员读法》一书作序，我欣然命笔。