三、《澳门旅游业发展总体规划》编制过程

为配合澳门特区政府建设“世界旅游休闲中心”的愿景，旅游局于2015年展开《澳门旅游业发展总体规划》的研究与编制工作，从整体层面提出短、中、长期的旅游业发展计划，制定一套全面和整体的旅游业和旅游部门工作计划。

规划分为三个阶段进行，第一阶段收集资料及编制初步规划方案（于2015年底完成），第二阶段是编制深化规划方案及开展公开咨询（于2016年完成），第三阶段是完成最终规划方案（于2017年完成）。

（一）规划的指导原则

《澳门旅游业发展总体规划》的指导原则分为旅游休闲大业态和优质旅游及文化旅游三部分。其中旅游休闲大业态是指为不同类型的旅客提供多元化的旅游产品和体验，扩阔旅游客源市场。配合非博彩元素的增长，丰富娱乐设施和休闲活动，推动发展成多日旅游目的地，并通过提升旅客的总体体验，吸引高端客群。

优质旅游是指透过对旅游行业的培训和管理，整体提升旅游服务的素质，致力推动旅游行业标准与国际接轨；配合各项综合度假设施的投资建设，令未来的旅游产品保持同等或更高标准的质量。

文化旅游是指充分挖掘澳门历史文化特色，致力打造成具有丰富内涵的多元文化旅游目的地。不断完善澳门具有多元和丰富文化内涵的旅游体验，吸引世界各地旅客，培育文创产业的发展。

（二）目标及策略建议

《澳门旅游业发展总体规划》制定了四个总体目标以达到“世界旅游休闲中心”的愿景，而每个总体目标均包含不同的策略和措施。在时间年期的划分上，五年之内为短期措施，五年到十年为中期措施，超过十年将为长期措施。

1．目标一：旅游业的可持续发展管理。由于旅游业的高速增长带来不少机遇和效益，同时也明显增加了城市的压力，影响了居民的生活素质。因此，透过旅游业的可持续发展管理以提升居民的生活素质，将成为澳门建设“世界旅游休闲中心”其中一个重要目标。策略包括推动居民对旅游业发展的认同和参与、管理旅游业发展并提升接待能力、提升旅游行业的环保标准及区域的无缝连接。

2．目标二：发展多元化旅游产品。要成为世界级旅游目的地需要具有多元化的旅游产品、酒店住宿、文化设施、零售和节庆活动，提供凸显澳门多元化和具有吸引力的旅游产品组合与体验。策略包括打造标志性旅游产品、营造滨水空间及拓展海上旅游产品。

3．目标三：开拓优质客源市场。国际和亚洲旅游客源市场的不断增长，为澳门拓宽市场和实现旅游产品多样化提供了最佳机遇，包括吸引商务旅游、会展和其他高增值的高端旅客，并着重发展智慧旅游，提升旅游的便利。策略包括发展澳门成为多日旅游目的地、持续开拓具潜力的目标客群、利用创新科技发展智慧旅游、与邻近城市联合开拓具策略性旅游产品。

4．目标四：提高旅游质量。旅游业界的专业人士及相关的从业人员对于旅游业的稳健发展起着关键的作用，澳门需持续地提高旅游服务的质量和效率，为旅客提供世界级标准的服务和便利性，将澳门发展成为世界级旅游目的地。策略包括持续培训本地旅游从业人员、设立综合旅游质量机制及提升旅游业服务质量与国际标准接轨。

（三）主要规划内容

《澳门旅游业发展总体规划》涵盖了旅游产业发展的各个层面，包括对旅游产品、客源市场以及服务素质等方面的研究，探讨澳门在城市竞争力、旅游资源及产品、访澳客源市场及目标客群、旅游品牌及城市定位、创新科技及智能旅游、旅游质量及服务、区域旅游合作、城市发展、城市交通及可达性九个方面的现况与挑战。规划团队通过会议、工作坊、问卷调查、实地调查、访谈等各种途径，深入分析澳门现时旅游业发展的优势、劣势及潜力，从而制定规划的内容。

（四）规划的最终报告书

《澳门旅游业发展总体规划》的最终报告书包括旅游业发展总体规划文本（结合三个规划阶段成果的综合报告）、旅游业发展总体规划文本（简读本）、旅游资源与产品体系、旅游质量及服务体系、旅游品牌及市场策略、旅游产业与城市发展、旅游业与创新科技的应用、旅游业发展协作体系、旅游业国际及区域旅游合作与发展、旅游承载力有关的多个专题报告，以及咨询项目总结报告和旅游业发展总体规划过程报告。

（五）情境预测及评估机制

为了就未来澳门旅游业发展的趋势作出准确的规划，需要进行情境预测的工作。《澳门旅游业发展总体规划》的编制、定案经过科学而严谨的过程，综合了客源市场对访澳期望、客源市场出境游趋势、国际旅游组织对旅客量预测、旅游承载力，以及过去的旅游业增长等因素，为澳门旅游业发展作出两个增长情境的估算，当中对旅客总人数、旅客非博彩消费、留宿旅客平均逗留时间、留宿旅客百分比、酒店客房数目、旅游业相关就业人数及酒店入住率进行预测。