“一带一路”区域合作与中国的对外开放
“一带一路”战略是对外开放总纲领
众所周知，“一带一路”战略是当前和今后我国对外开放的总纲领，许多涉及开放型经济新体制的建设问题，都将在“一带一路”这一大框架下逐步落实推进。所以，将我国的对外开放与“一带一路”战略结合，更能体现“一带一路”战略的深刻内涵。
“一带一路”区域合作的倡议首先是由习近平主席提出的，在此之后受到了广泛关注和积极响应。2015年3月28日，国家发改委、外交部和商务部联合发布了有关“一带一路”战略的区域合作愿景与行动，这是中国政府公开发布的关于推进“一带一路”区域合作的基本框架，内容非常丰富。在下一步积极推进“一带一路”区域合作的进程中，应该结合中国的对外开放战略来把握发展方向，采取相应策略。
“一带一路”的10个关键词
历史传承“一带一路”最根本的内涵是对传统价值观的继承、发扬和光大，古代丝绸之路是和平发展、友好通商的象征，这意味着“一带一路”区域合作也是和平发展的模式。
大国责任经过30多年的发展，中国已成为全球排名第二的经济体，中国GDP（国内生产总值）占全球比重已由1991年的1.7%提高到2013年的12.3%（见图1.1），2014年则超过了13%。面对全球经济格局的巨大变化，中国作为一个新兴的经济大国，需要承担起大国责任，也就是说中国需要为全球提供更多的公共产品。
图1.1 发达经济体和新兴经济体GDP占全球比重
事实上，“一带一路”的沿线区域在全球经济中占有举足轻重的地位，由于“一带一路”涉及65个国家和地区，因而沿线区域的和平、稳定与发展，对全球经济稳定和发展十分有利。促进这些地区合作的构想和建议就是公共产品的具体体现。在“一带一路”沿线国家中，中国是一个重要的大国，中国GDP占沿线区域GDP结构的比重为43.2%，从贸易额上看，中国贸易额占所有沿线国家的29.4%（见图1.2）。因此，中国如何发挥区域大国的引领作用显得至关重要。
图1.2 丝路区域的GDP结构与贸易额结构（%）
开放包容“一带一路”是开放的地区主义，因此对区域外的经济体和国家同样持欢迎态度，也具备参与区域合作和共同分享区域合作成果的机会，这是开放的一方面含义；开放的另一方面含义是，参与区域合作的国家都要秉持开放的理念和态度。
从中国自身的角度来讲，我们目前正在加快构建开放型的经济体制，其中涉及跨境贸易，特别是跨境投资正在进行深刻的管理制度改革。我们正在经历一个由便利化向市场化，最后逐步向自由化过渡的过程，这是开放的一种体现。
一方面，中国和美国之间正在商签中美投资协定，这将会是一个在准入前国民待遇和负面清单基础上的高水平协定，也充分体现了中国推进对外资管理准入制度改革的决心。另一方面，中国在上海、天津等四个区域设立了自由贸易试验区，正在就高水平的开放问题进行先行先试。同时，中国目前正在就外商投资企业相关的法律进行调整，预计需要两到三年的时间逐步完善有关外商投资的法律。也就是说，外国投资法即将按照一定法律程序最终修订和通过，这也是一个高水平的投资管理制度的变革。通过这些开放措施形成符合国际规范、开放、透明、可预见的营商环境，在这个营商环境之中包括准入前国民待遇、负面清单管理、服务业扩大开放、最惠国待遇、金融开放创新以及企业注册投资备案制等方面内容。
从包容角度来讲，中国的“一带一路”区域合作倡议不是中国版的“马歇尔计划”，其根本区别就在于“一带一路”区域合作倡议不会按照意识形态、文化、宗教等标准来画圈、画线。
合作共赢区域合作应该首先对中国经济未来发展和结构调整具有积极意义。中国经济目前正处于新常态阶段，一是经济增速将从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级是我们的长期目标之一；三是动力转换问题，从要素驱动和投资驱动转向创新驱动。在此背景下，无论是从结构调整，培育新的经济增长动力，还是拓展新的空间以及动力模式的转换来看，“一带一路”区域合作都将提供重要的平台和基础。
对于区域各国来说，也可在“一带一路”区域合作中获益，“一带一路”沿线国家都是发展中国家或者新兴经济体，其经济发展水平相对滞后。这些国家人均GDP仅相当于全球人均GDP的一半，90%以上的人民人均GDP在10000美元以下（见图1.3）。这意味着这些国家有通过经济发展来改善人民福利和生活水平的急切愿望和动力，而通过“一带一路”区域合作有望为提升经济增长、改善生活水平创造有利的平台和条件，从而为区域各国带来更多的发展机会。
图1.3 丝路区域经济发展水平相对滞后
过去20多年来，“一带一路”区域正在成为全球经济增长较快的地区，而且对全球经济增长的贡献率也持续上升。尤其是在国际金融危机之后，2010~2013年，丝路区域对全球经济增长贡献率近42%（见图1.4）。这意味着通过区域合作推动沿线国家经济增长的同时，也有望为全球经济增长提供新的动力。
图1.4 丝路区域对全球经济增长贡献率
内外兼修内外兼修也是开放的地区主义，不仅区域内国家通过合作加强彼此的经济和贸易合作关系，而且区域外成员和区域内成员之间建设良好的经济关系也是区域合作的目标之一。亚投行不仅包括亚洲国家，也包括欧洲、澳洲等其他地区和国家，可以说是内外兼修的具体体现。
陆海统筹和东西双向主要是就中国的对外开放战略而言的，我国应该由过去单一向东开放、单纯依靠海洋经济来扩大开放，逐步向陆海统筹和东西双向开放的模式转换，这就需要在国内建立各种国际大通道和经济走廊，也需要建设对外开放的高地，即天津、上海等自由贸易实验区。
经贸先行通过取得实实在在的经济发展和贸易投资发展成果来坚定我们推进“一带一路”区域合作的信心，也是区域合作能否获得成功的重要标志。如图1.5所示，丝路区域的经济发展对贸易和投资的依赖性较高，就中国而言，我们与很多国家都保持着非常重要的贸易和投资伙伴关系，未来还需要大力推进投资和贸易合作（见图1.6）。当然，在推进贸易和投资合作过程中将面临很多困难，其中既包括目前合作机制问题，也包括软件和硬件缺乏便利化问题，还有政策沟通不足的问题，同时还存在非经济因素的干扰和不利影响。
图1.5 丝路区域的贸易依存度和外资净流入依存度
图1.6 丝路国家是中国的重要贸易投资伙伴
设施联通设施建设是推进“一带一路”区域合作的重要切入点，也是中国未来对外开放、企业“走出去”的重点领域之一。中国在基础设施建设方面积累了非常丰富的经验，具有国际竞争优势的企业可以通过“一带一路”区域合作获得更多的商业机会。日本企业通过加强和中国企业的合作，在“一带一路”区域同样可以找到更多的商业机会和发展空间。
市场作用根本上来说，“一带一路”区域合作还是要企业发挥最为重要的作用，企业扩大跨境贸易投资是关键，同时还要通过市场的调节来促进“一带一路”区域合作的发展（见图1.7）。
图1.7 中国非金融类对外投资
“一带一路”建设需完善政策环境
当然，在此过程中，政府需要为企业创造更多的条件，完善政策环境。我们认为，今后政府发挥的作用应该在以下三个方面有所加强。
第一方面是引导和推动，具体包括:加强统筹规划和协调；完善贸易投资合作机制；改革对外合作管理体制；做好外交服务工作；建立综合信息服务平台。
第二方面是政策支持，具体包括：加强财税政策支持，签署避免双重征税协定；加强货币金融合作，组建地区性开发金融机构；提供优惠贷款，信用保险和担保支持；鼓励股权投资、债券融资等金融创新。
第三方面是提高服务保障和风险防控能力。具体包括：建设产业园区，完善基础设施；强化行业协会和中介机构作用；加大人才培训力度；加强风险防范和安全保障。
（本文作者赵晋平系国务院发展研究中心对外经济研究部部长）