“一带一路”战略成功实施的理念与策略

2013年9~10月，习近平总书记分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出共同建设“一带一路”倡议。2014年中央经济工作会议将其确定为优化经济发展格局的三大战略之一。2015年2月，中央推进“一带一路”建设工作会议召开，短短一年多时间，“一带一路”战略受到了国际社会的广泛关注与响应。究其原因：一是规模宏大；二是影响深远；三是由中国倡导提出。而最重要的原因是这一战略切合了相关国家和世界发展的需要，符合时代发展的要求。

然而，这样一个宏大战略要付诸实现绝非易事。如何理解和定义该战略的内涵？作为倡导国，中国如何才能使这一战略有序，且实质性地向前推进？这些问题都需要认真研究。

“一带一路”战略切合世界发展需要

2008年国际金融危机及其引发的全球经济衰退使世界经济陷入长达七八年的低迷徘徊期，至今仍处在艰难修复过程之中，亟待激发新的需求，注入新发展动力。据IMF的预测，2015年世界经济的增长速度将为3.3%，低于2013年和2014年。同时，与“一带一路”战略紧密相关的国家和地区，相互之间交往还不够顺畅，发展差距仍较大；一些国家和地区仍存在较大的不稳定因素，甚至仍处在局部战事之中。其中，2013年人均GDP最高的卡塔尔(9.4万美元)是最低的阿富汗(665美元)的141倍。按照世界银行的标准，“一带一路”战略所涉国家中，高收入国家(人均GDP 在12476美元以上)人口约3亿，占6.9%；低收入国家(人均GDP 在1045美元以下)人口约2.9亿，占6.7%；中等偏下(人均GDP 在1046～4125美元)及低收入国家人口约23.9亿，占55.2%。即便是高收入国家，大多也主要是依靠能源出口，产业结构单一，不利于可持续健康稳定发展。

上述问题需要有一个共同发展战略来解决和应对。而“一带一路”战略，由于其庞大的规模、符合现今时代的发展理念和巨大而深远的影响力，正好切合了上述诸多需要。“一带一路”战略涉及65个国家和地区，40多亿人，占世界总人口的2/3；横跨亚欧两个大陆，既有内陆国家，又有海上国家。随着这一战略的成功实施，势必为相关国家和世界经济发展从供给和需求两个方面注入巨大活力。 “一带一路”战略以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，其成功实施也会为相关国家长远发展奠定基础。相关国家以 “一带一路”战略实施为纽带，通过沟通合作，可以共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，从而消除隔阂、减少暴力、推动发展、长久造福于相关国家和人民，促进人类文明进步事业。

多角度推进战略实施

为实现“一带一路”战略构想，特别需要在和平、发展、合作、共赢的理念下，开放包容，动员包括有关国家和国际组织在内的国际各方力量，共同参与，合力推进。在具体实施时，还要注意以下七点。

一是政府与市场“双轮”驱动。“政府轮”：寻共识、定规划（顶层设计）、巧引导（成立基金、贴息、减税）、行便利（外交签证，勘查许可等）。“市场轮”：要充分发挥企业和非政府组织的力量，包括企业、金融机构、基金会、各种非政府组织等。

二是市场化运作。无论是政府功能的发挥，还是企业、金融机构和非政府组织功能的发挥，均应尽可能地运用市场规则推动战略目标，切不可搞成纯粹的政府（主导）项目。既要注重社会效益，更要注重经济效益。

三是渐进式推进。先易后难，先双边再多边，以互联互通为突破口,充分利用现有基础设施，先从相邻国家做起，从感兴趣国家做起，让事实说话，靠榜样带动。

四是用时间换空间。推动“一带一路”战略要积极，但不应着急。要注意考虑利益相关国的担忧和诉求，如美国的心态、俄罗斯在中亚的利益、印度在南亚的利益等。既要积极推进，又不必着急，要用时间换空间。这毕竟是一个战略，而不是简单的战术构想，更何况整个战略涉及65个国家（地区），世界2/3的人口。

五是开放包容。一方面是理念、内容、形式的开放包容。另一方面是对参与者的开放包容。有意愿者均可参加，包括美日等正在观望的国家。

六是注重文化交流的作用。要经济、社会、文化共同推进，特别要通过扩大人文交流，传承和弘扬古丝绸之路的友好合作精神。

七是注意风险防控。上述六个方面实际上都是战略构想成功需要防控的风险。但在具体实施时，政治、外交、法律、文化、宗教、政局、金融、投资回报等风险还要认真考虑，仔细权衡，稳妥推进。当然，开创一项伟大的事业，实施一项重大的战略，总要冒一些风险。要在尽量考虑周全的前提下，适度为企业投资承担一定比例的风险，以鼓励尝试和创新，但绝不能越俎代庖，一定要让企业承担主体责任。

总之，我们应本着便利交往、推动发展、促进和谐的宗旨，积极真诚、锲而不舍地推动“一带一路”战略构想的实现，促进相关国家和世界和平发展。

（本文作者郑京平系中国金融四十人论坛特邀成员、国家统计局副局长）