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通知

一、通知概述

1.通知的概念

通知是发文主体向特定的受文对象(一般是其下级机关或下属单位)告知有关事项的知照性公文。它适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,以及任免人员的情况。通知是使用最多的、用途最广的一种公文,写作灵活自由,使用较为方便。通知主要分为指示性通知、转文性通知、事务性通知以及任免通知。

通知作为下行文,一般向本机关隶属的直接下一级机关行文。通知不能用于泛行文和平行文。但是如果办公厅(室)得到机关的授权,或在办公厅(室)的职权范围内,以自己的名义可以向机关的直接下级机关制发通知,这种通知也属于下行文,而并非平行文。

通知的主要作用表现在三个方面:一是上级机关告知下级机关或有关人员应该知道的事情,二是指示下级机关或有关人员办理某些事项,三是同级机关之间传递情况。通知的这三个作用就决定了它具有告知、指示和布置的三大特性。

2.通知的特点

通知的主要特点有以下几个方面:

(1)一定的指导性

通知这一文体名称,从字面上看并不会显示出其指导的姿态,但是事实上,通知大多都具有一定的指导性。通过通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件等都体现出了通知的指导功能。受文单位对通知的内容要认真学习,并在规定的时间内完成通知布置的任务。不过,个别知照性的通知,尤其是其作为平行文发布的时候,可以没有指导性或只有微弱的指导性。

(2)功能的多样性

在下行文中,通知的功能是最为多样的。通知可以用来布置工作,传达指示,告知事项,发布规章,批转和转发文件,任免干部,等等,下行文的主要功能,通知几乎都具备。

尽管通知的功能十分多样,但是它在下行文中的规格要低于命令、决定、决议、指示等文体。通过通知发布的规章,多是基层的,或是局部性的、非要害性的;通过通知进行工作的布置、传达指示时,文种的级别和行文的郑重程度远不如决定和指示。

(3)使用的广泛性

在所有的公文文种当中,通知是使用最为广泛的,其广泛性具体体现在三个方面:第一,发文主体的广泛性,通知对发文主体的级别没有任何要求,上至国家机关,下至基层单位,都可以使用通知行文;第二,行文内容的广泛性,不论是全国性的大事,还是机关单位中的小事,都可以使用通知行文;第三,行文路线的广泛性,通知的行文路线十分灵活,它主要用在上级机关对下级机关、组织对所属成员的下行文,不过平行机关之间有时也可以通过通知来知照有关事项。

(4)较强的时效性

在所有的公文中,通知的时效性是最强的,无论是告知事项还是要求办理事务,往往都有很强的时间要求,即便是规定通知,也不像其他规范性文件一样具有较长期的时效性。例如会议通知,其时间要求很明确,同时也很严格。

3.通知的格式

通知一般采用条款格式行文,内容简明扼要,收文机关在收到文件后一目了然,便于其遵照执行。通知的格式一般包括标题,主送机关,正文,落款和日期。

(1)标题

如果是非正式文件处理的一般性通知,标题一般写在第一行的正中,可以只写“通知”二字,如果是遇到重要或是紧急事情时,则可以在“通知”前加“重要”或“紧急”二字,这样能引起收文机关的重视,也可以在“通知”前面加制发机关的名称或者通知的主要内容。

(2)主送机关

主送机关多位于标题下方左侧顶格处写,通常要标明主送机关的名称。如果是在机关内部行文,或者因通知事项简短,内容单一,主送机关明确的,在书写时就可以省略主送机关的称呼,直起正文。

(3)正文

正文应当在主送机关下方另起一行,空两格书写。

通知的正文通常包括通知缘由、通知事项和通知要求。正文因其性质不同,内容也不同。下面分别进行说明。

①指示性通知。指示性通知的正文包括三部分:

第一,通知缘由。简要说明为什么要发布这一通知布置工作。通常先写明原因,其中包括这项工作的重要性、以往的成绩、现存的问题,由此引出解决问题的必要性;再写目的,其惯用句式为“为……现就有关问题通知如下”,这样一来就能够顺利地过渡到正文的第二部分——通知事项。

第二,通知事项。这一部分是指示性通知的主体,条理一定要清晰,语句一定要准确,这样才能写清楚所布置工作的内容、做法及要求。如果内容较多,就应该逐项列出,每一项的内容都必须明确集中,而且每项之间都要有一定的内在联系。如果篇幅很长,那么还要注意用好小标题或者中心句,以突出重点,方便收文机关阅读。

第三,通知要求。指示性通知通常不会单独结尾,而是以正文的完结而告终。指示性通知在正文结尾时的惯用语大多是“地方各级人民政府要……”或者“各有关部门要……”之类的句式。

②转文性通知。转文性通知的正文有两种写法:

第一种,简式写法。这种写法通常只有一个自然段或者几十个字,其中包括了转文的原因、依据或目的以及转文的要求。

第二种,繁式写法。这种写法是在简式写法的基础上,增加至少两层的意思:一是强调被转文件所涉及工作的重要性;二是对贯彻执行被转文件提出更有针对性、更为具体的要求,如果所提要求内容较多,可以通过分条列项的方式来写。

当然,这种总结只是对一般写法的概括。在写作中,还应该灵活地把一般写法与实际内容结合起来安排结构。

③事务性通知。尽管事务性通知的用途广泛,但是其内容十分琐细,因此为方便收文机关的阅读和了解,文秘工作者在撰写时一定要从实际出发,缜密思考,清晰表达。通常来说,事务性通知的正文由以下几部分构成:

第一,通知缘由。这里主要是写明通知的背景、根据或者目的。

第二,通知事项。如果内容较多,可以分条进行表述。

第三,通知结尾。使用要求、说明式尾语或专用尾语都可以。

④任免通知。任免通知的正文通常包括两个部分:

第一,任免的依据。

第二,任免的事项。

(4)落款和日期

在正文右下方写上发文机关和发文日期。

4.通知的分类

按照通知的内容及作用来分,通知主要有以下四类情况:

(1)指示性通知

指示性通知是上级机关宣布要求下级机关办理或执行的事项,但限于发文机关的权限,或因其内容不宜用命令(令)或决定的,可以使用指示性通知。其实,指示性通知是由指示形式演变和通知功能方法而形成的新的通知类型。这类通知又被称为规定性通知或布置性通知。

尽管指示性通知、命令(令)、决定这三个文种都可以被上级机关用来向下级机关布置工作、安排事项,但是这三者在选用上还是有一定的区别:当事项带有重大强制性时,必须使用命令(令);当事项属于重要事项或者重大行动时,必须使用决定;指示性通知是上级机关向下级机关布置工作使用频率最高的文种。

【范例】

国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知

国办发〔2005〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

饮用水是人类生存的基本需求。党中央、国务院对饮用水安全保障工作高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示。近年来,中央和地方加大了城乡饮用水安全保障工作的力度,采取了一系列工程和管理措施,解决了一些城乡居民的饮水安全问题。但是,饮用水安全形势仍十分严峻,不少地区水源短缺,有的城市饮用水水源污染加重,一些农村地区饮用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸虫病原体等问题,对人民群众身体健康构成严重威胁。为进一步加强饮用水安全保障工作,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

一、充分认识保障饮用水安全的重要性和紧迫性

饮用水安全问题,直接关系到广大人民群众的健康。切实做好饮用水安全保障工作,是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求,是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容,是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。各地区、各部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度,充分认识保障饮用水安全的重要性和紧迫性。地方各级人民政府要加强领导,把这项工作纳入重要议事日程,建立领导责任制,切实抓好各项措施的落实。各有关部门要各司其职,密切配合,加大工作力度,共同做好饮用水安全保障工作。

二、认真组织规划编制工作

国务院有关部门要按照城乡统筹、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、突出重点的原则,尽快组织编制全国城乡饮用水安全保障规划,进一步明确我国饮用水安全保障的目标、任务和政策措施。通过合理保护和配置水资源、大力防治水污染、开展城乡供水工程建设、建立合理水价形成机制、推行节约用水和加强监督管理等措施,优先满足饮用水需求,确保城乡居民饮用水安全。各地区要根据规划编制的统一部署和要求,认真研究解决本地区饮用水安全问题,结合实际提出切实可行的目标和任务,并纳入本地区经济和社会发展规划。

三、加强水资源保护和水污染防治工作

各省、自治区、直辖市要以保障饮用水水源安全为重点,进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。要依法严格实施饮用水水源保护区制度,合理确定饮用水水源保护区,严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行为,因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。要大力治理污染,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违法排污行为,积极推进循环经济,加快推行清洁生产。各地区要结合实际,定期开展对集中饮用水水源保护区的检查,对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办。对违法违规建设的项目,要责令停建并限期治理整顿或拆除;对排污超标的企业和单位,要责令限期达标排放或搬迁。要积极开展农业面源污染防治,指导农户合理施用化肥、农药,严禁使用高毒、高残留农药,推广水产生态养殖,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。

四、加大农村饮用水工程建设力度

进一步加大解决农村饮用水安全问题的工作力度,采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等工程措施,重点解决高氟、高砷、苦咸和污染水以及严重缺水地区的饮用水安全问题。中央继续安排农村饮用水工程建设投资,对中西部地区重点扶持。地方各级人民政府要积极筹措资金,加大投入力度。东部较发达地区要率先解决农村饮用水安全问题,有条件的地方尽早实现城乡统筹区域供水。要强化农村饮用水工程项目管理,切实做好前期工作,并严格按照规划要求和建设程序实施。要建立良性循环的供水管理体制和运行机制,确保工程项目充分发挥效益。

五、加快城市供水设施建设和改造

各地区要加快城市供水设施的建设和技术改造,提高供水能力,扩大供水范围。要按照多库串联、水系联网、地表水与地下水联调、优化配置水资源的原则,加快城市供水水源的建设,提高城市供水安全的保障水平。凡饮用水水源水质不符合标准的,应当提出强制性的技术措施,制订水厂技术改造规划,采用先进适用技术,改进水处理工艺。要把城市供水管网改造作为重点,优先改造漏损严重和对供水安全影响较大的管网,改善供水水质。各地区要加快城市污水处理设施的建设,加强污水处理厂的运行管理,逐步实现污水深度处理,不断提高再生水利用率。

六、加强饮用水安全监督管理

各地区要加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测,对取水、制水、供水实施全过程管理,及时掌握城乡饮用水水源环境、供水水质状况,并定期检查。对检查不合格的供水单位,要严格按照有关规定进行查处,并督促限期整改。各供水单位要建立以水质为核心的质量管理体系,建立严格的取样、检测和化验制度,按国家有关标准和操作规程检测供水水质,并完善检测数据的统计分析和报表制度。国务院有关部门要尽快制定既符合我国国情,又与国际先进水平接轨的饮用水水质国家标准,积极开展相关检测方法和标准的制(修)订工作。

七、建立储备体系和应急机制

各省、自治区、直辖市要建立健全水资源战略储备体系,各大中城市要建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备,规划建设城市备用水源,制订特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度方案。地方各级人民政府应根据水资源条件,制定城乡饮用水安全保障的应急预案。要成立应急指挥机构,建立技术、物资和人员保障系统,落实重大事件的值班、报告、处理制度,形成有效的预警和应急救援机制。当原水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足时,供水单位必须立即采取措施并报请当地人民政府及时启动应急预案。

国务院办公厅

二〇〇五年八月十七日

(2)转文性通知

所谓转文,就是将现有的文件转给下级机关,使其便于了解与执行。转文性通知附在被转公文之前,多数是下行文,是上级机关向下级机关转发公文,为确保准确,必须标明主送机关,说明转文目的,并对受文机关提出执行要求。根据被转文件制发机关的不同,转文性通知又可以分为三种:

①转发性通知。如果被转的是上级机关、同级机关或不相隶属机关的公文,那么这种转文就被称为转发文件。附在被转公文之前的通知,则被称为转发性通知。被转发的文件必须是对本地区、本系统的工作具有直接指导或参照作用的文件。

【范例】

海南省人民政府转发国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作的通知

琼府〔2006〕45号

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各有关单位:

现将《国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作的通知》(国发明电〔2006〕4号)转发给你们,请认真贯彻执行。

我省是灾害性气候多发地区,台风、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害对经济社会和人民生命财产安全产生极大的影响,加强防灾抗灾救灾工作极为重要。国务院就防灾抗灾救灾工作提出了一系列措施和要求,有很强的针对性和指导性,我省各级政府和各有关部门要认真学习,深刻领会,并结合实际,研究制定有效的防灾抗灾救灾措施和办法,明确责任,强化管理,狠抓落实,努力减少灾害造成的损失,保证我省经济社会的稳步发展,保护人民生命财产的安全。

附件:关于进一步加强防灾救灾工作的通知(略)

二〇〇六年九月十二日

②批转性通知。如果被转的是一个或几个下级机关的文件,那么这种转文就被称为批转文件。附在被转文件之前的通知,被称为批转性通知。通常而言,批转性通知主要用于以下两种情况:

第一,领导机关“被动”批转。主管某方面业务的工作部门时常提出需要下级机关贯彻执行的意见或建议。依照行文规则,部门通常不得向下一级政府正式行文。因此,业务主管部门只能将自身的意见上报给自身与主送机关之间共同的领导机关,以求其同意与批转。

第二,领导机关“主动”批转。如果下级机关上报的某一公文具有十分普遍的指导意义,那么领导机关为了能推动全局工作可以将这一公文批转给其他的下级机关,以便他们能在工作中有所学习和参考。

【范例】

国务院、中央军委批转

全国拥军优属拥政爱民工作领导小组民政部总政治部

全国拥军优属拥政爱民工作会议纪要的通知

国发〔2004〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构,各军区、省军区、各军,各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学,武警部队(军级以上单位):

现将全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、民政部、总政治部《全国拥军优属拥政爱民工作会议纪要》批转给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

拥军优属、拥政爱民是我党我军我国人民的优良传统和特有的政治优势,军政军民团结是中国革命和建设事业取得胜利的重要保证。进一步做好新形势下的双拥工作,加强军政军民团结,对于维护国家安全、统一和社会政治稳定,保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,实现全面建设小康社会的宏伟目标,推进国防和军队建设,具有重大而深远的意义。《全国拥军优属拥政爱民工作会议纪要》系统总结了十多年来双拥工作的经验,对新形势下开展双拥工作的指导思想、基本任务、创新发展和组织领导提出了明确要求,是当前和今后一个时期开展双拥工作的基本依据。地方各级人民政府和全军各部队,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,站在国家长治久安和民族兴旺发达的高度,把双拥工作作为事关全局的战略任务来抓,不断巩固和发展军政军民同呼吸、共命运、心连心的大好局面,为促进国家改革发展稳定和军队现代化建设做出新的贡献。

附件:全国拥军优属拥政爱民工作会议纪要(略)

国务院

中央军委

二〇〇四年五月十一日

③发布性通知。发布性通知与前面提到的两种通知有相似之处,但是也有一定的区别。

三者的共同点是它们都是在现有文件的基础上加一则通知,然后下发给下级机关。

三者的不同点在于转发性通知和批转性通知都是转发的下级的其他单位制发的文件,而发布性通知大多是转发的本机关内使用非法定公文文种制发的带有规范性、计划性的文件。

需要注意的是,在发布性通知的标题中,常会采用“印发”“发布”等说法,除此之外,有时还会使用“公布”“颁布”“下发”等。

【范例】

河南省人民政府

关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系

实施办法等六个办法的通知

豫政〔2008〕8号

各省辖市、有关县(市)人民政府,省人民政府各部门:

现将《河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法》、《河南省单位生产总值能耗监测体系实施办法》、《河南省单位生产总值能耗考核体系实施办法》、《河南省主要污染物总量减排考核办法(试行)》、《河南省主要污染物总量减排监测办法(试行)》、《河南省主要污染物总量减排统计办法》(以下简称“六个办法”)印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。

根据省政府与国务院签订的“十一五”期间节能减排目标责任书,“十一五”期间必须确保我省单位生产总值能耗降低20%左右,主要污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放总量分别减少15.6%、17.4%。建立科学规范的节能减排统计、监测和考核体系(以下简称“三个体系”),把节能减排目标完成情况作为对各级政府领导干部和重点企业负责人评价考核的重要内容,实行严格的问责制和一票否决制,是强化政府和企业责任,确保实现“十一五”期间节能减排目标的重要基础和制度保障。各地、各部门要从深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,促进国民经济又好又快发展的高度,充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性,正确处理经济增长与节能减排的关系,严格按照“六个办法”的要求扎实推进“三个体系”建设。

要逐步建立和完善节能减排统计制度,按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测,按时报送数据。要对节能减排各项数据进行质量控制,加强统计执法检查和巡查,确保各项数据真实、准确。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为,严禁随意修改统计数据,杜绝谎报、瞒报,确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律,对列入考核范围的节能减排指标,未经省统计局和省环保局审定不得自行公布和使用。要对各地和重点企业节能减排目标完成情况和各项措施落实情况进行考核,严格实行问责制。

要狠抓“六个办法”的贯彻落实,切实做到目标明确,责任落实,措施到位,奖惩分明。

各省辖市和6个扩权县(市)政府对本地节能减排工作负总责,政府主要领导是第一责任人;要切实加强节能减排管理、监测和统计队伍建设,充实相应力量,保证资金、人员到位和各项措施落实;加强对本地节能减排责任目标完成情况的自查自纠和重点耗能企业的评估检查工作,按时报送有关报告。各有关部门要根据职能分工,认真履行职责,密切协作配合,抓紧制定配套政策。省发展改革委、统计局和环保局要加强指导和监督,跟踪掌握动态,协调解决工作中出现的问题,重大问题及时向省政府报告。

河南省人民政府

二〇〇八年一月二十三日

(3)事务性通知

事务性通知主要是用于上级机关对于下级机关就某一具体事项布置工作,交代任务。除交代任务外,通常还会提出工作原则和要求,让收文机关贯彻执行,因此具有强制性和行政约束力。

事务性通知包括会议通知、机构变动通知、人事调整通知、启用印章通知、更正文件通知、放假通知等。

在此需要注意的是,会议通知在事务性通知中的使用频率较高,文秘人员应当对其熟悉。

会议通知是召开较大规模的会议之前,告知与会者有所准备、按时参加会议的通知。在写作的时候一般包括召开会议的机关、会议名称、会议的起止时间、会议的地点、会议的内容、与会人员以及需要携带的文件材料、入场凭证、报到时间及地点等。

【范例】

国务院办公厅关于成立国家中西部农村

初中校舍改造工程领导小组的通知

国办发〔2007〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为加强对中西部农村初中校舍改造工程的领导,国务院决定成立国家中西部农村初中校舍改造工程领导小组(以下简称领导小组)。领导小组组成人员如下:

组长:陈至立 国务委员

副组长:周济 教育部部长

项兆伦 国务院副秘书长

张茅 发展改革委副主任

成员:陈小娅 教育部副部长

张少春 财政部副部长

黄卫 建设部副部长

矫勇 水利部副部长

危朝安 农业部副部长

陈啸宏 卫生部副部长

领导小组办公室设在教育部,办公室主任由陈小娅兼任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出意见,经领导小组办公室报请领导小组组长审定。

国务院办公厅

二〇〇七年三月十七日

(4)任免通知

任免通知是上级机关在任免下级机关领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关了解时制发的一种下行公文。

在此需要注意的是,如果一项通知中既有任命又有免职,那么任命事项应当在前,免职事项应当在后。例如“任命×××同志为××省人民政府办公厅主任,免去其××省人民政府办公厅副主任职务”。

【范例】

关于香港特别行政区政府陈国基、

白韫六职务任免的通知

国人字〔2011〕27号

香港特别行政区政府:

依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定,根据香港特别行政区行政长官曾荫权的提名和建议,国务院2011年3月21日决定:任命陈国基为入境事务处处长,免去白韫六的入境事务处处长职务。

国务院

二〇一一年三月二十一日

二、通知的写作要求

1.通知事项要具体明确

事项是通知的基本内容,特别是指示性的通知,要明白无误地提出工作的任务和要求,切忌泛泛而谈,以免使收文机关在阅读公文的时候不得要领。

2.开门见山,直陈其事

会议通知在写作时无须过多的理论分析或意义阐述。

3.文字精练

篇幅力求简短。用词要准确、规范。

4.内容要详略得当

指示性通知和会议通知的内容要尽量详细周到;而发布性通知、批转性通知内容则要相对简要。

5.标题避免冗长

批转与转发性通知的标题通常都是由发文机关、批转或转发、被批转或转发的公文标题、文种四个要素组成。一旦遇到多层转发的情况,如果不对标题加以省略,那么它就会变成一个介词结构的句子套一个介词结构句子的情况,这样一来标题就显得极为冗长。如果被转发或批转的文件是法规、规章时,一般应加书名号。如果是对依法通知的内容作补充或具有禁忌执行要求的,要在标题中标明。

6.写好正文内容

批转性与转发性通知的正文一般都是由三部分内容构成的。批转或转发的文件的内容或精神,批转或转发文件的机关对批转或转发的文件的看法,批转或转发文件的机关对贯彻、执行被批转或转发文件的要求这三方面的内容,通常都是以“编者按”或者“批语”的形式出现在公文中。在写作的时候,批转性通知与转发性通知的侧重点各不相同。批转性通知强调“批”字,要重点写明批转机关对所批转的公文的看法、态度和贯彻执行文件的意见、要求。转发性通知则要突出“转”字,即写明为什么要转发该文件,以及如何结合实际去贯彻、执行所转文件的补充性的意见、规定等。

7.注意语体色彩

通知所使用的语言属于事物语体,这种语体有两个特点,一是文书习惯用语较多,例如通知的起首语,常常习惯用“根据”“按照”“由于”等,说明其制发的原因或依据。而且注意语言的准确性,掌握近义词词义之间的轻重,以及范围和程度上的不同。重要的文件在执行时用“遵照”,较为重要的文件在执行时用“按照”或“参照”。

三、与通知有关的问题

发布性通知与公布令同属下行文,并且都能发布规范性文件,可是两者在使用上有一定的区别:

(1)制发机关不同

按照公文处理权威性文件的规定,党的机关在发布党内法规时,必须使用发布性通知;而国家行政机关在公布行政法规和规章时,应当使用公布令。对于那些没有权力使用命令(令)的机关来讲,发布规范性文件时则需要使用发布性通知。

(2)被发布文件的文种不同

公布令所制发的公文不外乎法律、行政法规和章程,而发布性通知制发的公文文种包括规定、办法、制度、规程、意见、计划、规划、方案等。

(3)签署的情况不同

如果两者都是以行政机关的名义发布的,那么公布令必须由行政机关的首长签署方能生效,而发布性通知则不需要。