第一章　食品安全与风险治理：从免检制说起

一、引言：食品居然免检

2008年9月开始曝光的“三鹿毒奶粉”事件[19]，掀起了乳制品行业质量安全的问责风暴，也在数日间，掀翻了食品监管领域存在的一项制度——食品质量免检制。[20]在“毒奶粉”悲剧冲击之下，不少国人皆对此项制度的存在，颇感诧异和愤懑：为什么于我们身体健康至关重要的食品，国家居然会推行质量免检制度？！

其实，早在1999年，产品免检即由国务院决定推行。

实行免检制度。对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检产品。列为免检产品的目录由省级以上质量技术监督部门确定，定期向社会公告，并使用免检标志，其产品在一定时间内免于各地区、各部门各种形式的检查。免检产品一旦出现质量问题，即取消其免检资格，并依法从严处罚。[21]

原国家质量技术监督局、现国家质量监督检验检疫总局，据此分别于2000年制定、2001年修改相关规章予以实施。[22]可见，若非作为国家免检产品的三鹿奶粉，造成如此重大恶果，对持续那么长时间的食品免检制度，不少国人实际上是一无所知的，即便知晓也是安之若素的。“毒奶粉”的爆发，使得食品免检制度一夜间成为众矢之的，在一片质疑声中，轰然坍塌，也波及整个产品免检制。

然而，制度善恶，本就经常地存于一身。一项制度的存与废，不能简单地取决于其瞬间暴露的面目是善的还是恶的。情绪和直觉，可能会直指正确的判断；只是，未经慎重思考和论证，难以服众，又难免会成为顷刻这样、顷刻那样的祸首。更何况，在免检制上，向来有不同的意见，且各执一词、不相上下。若无更为有益的维度和知识，似乎难以衡量、判断和抉择。

由是，本章将在第二、第三部分，回顾产品免检制度设立的理由，并展示在其绩效与合法性方面存在的两种声音。支持和反对免检制的论辩，各有其理据，并不因为食品免检制的出局而高下遽分。然而，毒奶粉事件之后，食品安全事故仍然时有发生，食品安全问题仍然受到各方的高度关注和重视。“吃什么才安全”在民众中间一直造成强烈的风险感知。[23]本章认为，只有引进和运用风险社会、风险治理理论，才能更多维度地检讨食品免检制度，才能更多地增加利害权衡的精细度，才能更容易理解其崩溃的原因。而风险理论工具的有效范围，当然不止于对食品免检制的反思。