前言

人民调解是多元纠纷解决机制的重要构成，也是党和国家工作大局的重要组成部分，是加强和创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2010年8月，全国人大常委会通过《中华人民共和国人民调解法》;2013年11月，党的十八届三中全会提出“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制”;2014年10月，党的十八届四中全会强调“健全社会矛盾纠纷预防化解机制”“加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”;2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发[2015]60号）;2016年3月，“十三五”规划纲要再次强调“完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。2017年1月，习近平总书记就政法工作做出指示时强调，要提高对各种矛盾问题的预测、预警、预防能力，进一步提高司法质量、效率和公信力，为党的十九大召开营造安全稳定的社会环境。2018年4月，中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部发布了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。

与顶层制度设计遥相呼应，在社会矛盾突出、社会纠纷多发的大背景下，人民调解展现了强大的生命力。近年来，人民调解已经成为医疗纠纷第三方调解的主要模式，2014年，人民调解医疗纠纷6.6万起，医疗纠纷人民调解成功率在85%以上。同时，调解的专业化、职业化成为人民调解现代化转型的重要趋势之一，家事、劳动、物业、医疗、道路交通、商事等行业性专业性人民调解组织如雨后春笋般层出不穷，具有法学、医疗、保险学等知识背景逐渐成为人民调解员的基本要求。

尽管实务发展如火如荼，但国内关于人民调解的学术研究却并不能令人满意。人民调解理论研究于20世纪80年代曾兴起一时，尔后随着法律万能主义思潮影响和司法改革的逐步深入被边缘化。尽管近年来国家对和谐社会建设日益重视，以及对多元化纠纷解决机制的日益关注，但总体而言，人民调解还是非常薄弱，缺乏深刻、有较高指导意义的理论建树。同时，人民调解的发展方向与转型路径仍如雾里看花，终隔一层，乃至无论实务界还是理论界都各执一词、争议不休。

正是在这种背景下，上海政法学院人民调解专业起航。就像人民调解本身所面临的争议一样。社会上对人民调解专业也有不同的看法，有人看好，也有人唱衰。然而，让我们欣喜的是，短短六年间，上海政法学院侯怀霞教授牵头的教学与研究团队殚精竭虑、辛勤耕耘，人民调解专业建设已经结出累累硕果。比如，“调解原理与实务”系列教程逐步推出，渐成体系；实践教学基地星罗棋布，从上海走向全国，理论与实践协同创新探出新路；一年一度的“全国人民调解理论与实务研讨会”“金牌调解员技能大赛”和不定期的“卓越法律论坛”等形成品牌，赢得了良好的社会声誉；国家社科基金重点项目“医患纠纷人民调解模式研究”成功申报；人才培养方面，人民调解专业同学完成的《医患纠纷人民调解机制现状调研报告》获第六届“知行杯”（2014）上海市大学生社会实践大赛一等奖，若干调解专业的学生已经被实习单位提前录用。这些成果既是对家长和学生期待的回报，也是对社会质疑最好的回应。

继前两辑之后，《人民调解理论与实务（2019）》是我们努力的又一重要组成部分。经过筛选，本书共收入了47篇论文。总体而言，本辑的最大特色在于，2018年正值毛泽东同志提出推广“枫桥经验”55周年之际，又是中央政法委、最高人民法院、司法部等发布《关于加强人民调解员队伍建设的意见》实施之时，因此，如何促进人民调解吸纳“枫桥经验”，成为无论是理论界还是实务界探讨加强人民调解员队伍建设、实现人民调解制度创新发展的重要思路。例如，周望的《“枫桥经验”与基层社会治理现代化》、赵洪印的《封调禹顺多元化调解与前置程序的探索——枫桥经验的传承与发展》、南京市公安局课题组的《枫桥经验指导下的新时代基层矛盾纠纷化解路径实证研究——基于南京市栖霞区“公调对接”工作运行情况的分析》等直接围绕枫桥经验展开理论与实证分析。艾尔肯的《论医疗纠纷第三方调解机制原则》、车晋刚等的《浅析自贸区临时仲裁制度创新——以上海银行业纠纷调解实践为视角》、林庆元的《人民调解参与涉法涉诉信访矛盾化解探究》、周艳波的《论家事调查员及制度构建》、秦志刚的《浅析人民调解制度专业化发展——以律师参与人民调解的角度分析》、解新毅的《创新交通事故纠纷调解机制推进人民调解专业化、职业化建设新里程》等则分别论述了新时代枫桥经验在医疗纠纷调解、银行业纠纷调解、涉法涉诉信访矛盾化解、家事调解、律师调解、交通事故纠纷调解等具体领域的运用与创新。

尽管不乏仍需改进之处，但瑕不掩瑜，我们仍满怀希冀。苏力先生曾说：“制度形成的逻辑并不是如同后来学者所构建的那样是共时性的，而更多是历时性的，制度的发生、形成和确立都是在时间流逝中完成的，是无数人在历史活动中形成的。”从这个意义上来说，我们又何尝不是在创造人民调解的历史。

果真如此，幸甚至哉。

侯怀霞

2019年3月1日