全面构建继续教育体系，促进西部地区经济大发展

四川大学 刘娅 邓生庆 聂忠民

当前，中国经济发展已到了地区差距扩大不能再加剧、西部地区必须优先发展才可能带动大局转变的关键时期。尽管西部大开发战略实施三年以来，西部各地在转变观念、改善投资环境等方面取得了长足的进展，国家在西部交通运输、通信和水利等领域也都加大了投资力度，并在西部开工建设了一批大项目，同时加快“西气东输”“西电东送”、进藏铁路等一批重大专案的建设工作，使得整个西部的经济获得了高速的发展，但是长期以来西部地区财政能力薄弱，教育资源不足，尤其是劳动力素质低下已经成为制约经济发展，甚于区位劣势的掣肘环节（潘涌，2001）。来自权威部门的研究表明，资本投入对西部地区经济增长的作用最小，而对知识、教育等投资的增长作用最为明显。在西部地区，由于人才需求量大，需求迫切，但发展教育的经费有限，因此最经济、最有效的途径就是发展继续教育。全面构建继续教育体系，把继续教育作为有效的资本投入，是加强西部地区人才资源建设的重要途径，也是促进西部经济腾飞的必然要求。

一、继续教育对西部大开发的重要意义

1．西部大开发的重要因素是人，人才资源是第一资源

目前，尽管国家对西部地区教育事业在规划、政策和经费等多方面的支持力度明显加大，西部教育发展仍然相对落后，由此带来的突出问题就是人才总量明显不足，人才严重短缺。调查表明，平均每万名劳动者中中专以上学历及初级以上职称人员仅92人，还不到东部地区的十分之一。而西部地区除了与东部的差距外，还更面临着知识经济和全球化经济的激烈挑战，尤其是中国入世后，爆炸式的国际竞争将更加剧烈。竞争依赖于科技进步和技术的不断创新，而两者又以人力资源的开发、培养为基础。要迎接激烈的挑战，必须将西部的投资重点从对资源开发、能源专案开发转向人力资源开发（西部开发课题组，2000）。国家人事部部长宋德福在全国人事厅局长会议中指出：“现在开发西部最根本的是人才，不解决西部地区的人才资源问题，开发西部地区是有很大障碍的。”国家发展计划委员会主任曾培炎在九届全国人大三次会议期间也指出：“西部大开发是一项长期、艰巨的任务，是一个规模宏大的系统工程，需要经过几代人的努力，实施西部大开发战略，人才是关键。”因此，全面启动人才培养工作，把人才资源作为第一资源，对整个西部经济发展起着举足轻重的作用。

2．西部地区人才资源建设的主要内容

西部地区由于经济发展落后，教育投入更加薄弱，由此造成人员整体素质偏低。其次，随着经济体制和政治体制的改革和完善，出现了大量人员分流、下岗、转岗、失业和再就业的现象，政府职能的转变和自动化程度的提高，也将党政机关、事业单位的部分人员分流。一方面是失业率高；另一反面，经济结构、产业结构、生产结构的变化，促进了社会结构、职业结构和教育结构的变化，由此不断涌现出了一大批新的职业。

知识经济作为21世纪的主流经济，各国的经济发展越来越建筑在知识和信息的基础上。科学技术的急速发展，尤其是电脑信息技术渗透到社会生活的各个角落，使我们的社会成为一个信息化、知识型社会，知识更新速度加快。新的机遇给就业者提出了新的要求，要求就业者具有多种职业技能，有较强的适应能力。

在这样的形势下，人才资源建设的主要内容应该是培养持续、自觉接受教育和学习的观念和能力。这样既可以全面提高劳动者的就业率，同时也提高就业者的职业技能、创新能力，从而适应知识经济是学习型的经济，实现持续发展新知识和知识经济的目标。

3．继续教育是实现人才资源开发的最有效途径

当前，社会经济高速发展，信息化程度不断提高，在这样的环境下，无论是社会发展的趋势，还是社会生活中个人的意志，接受继续教育已成为生活必需。在发达国家，全社会办继续教育，全体公民参加各种各样的继续教育，已经成为一种规模宏大的社会潮流。如美国目前每6个从业人员中就有1个在大学进修或攻读学位，澳大利亚每年有150万人参加培训，占总就业人口的六分之一。法国有60%以上的企业设有继续教育中心，英国建立了“信息技术中心”，日本采取轮训的方式培养人才（董华，2002）。

在西部地区，为实现经济跨越，在短时间内靠全日制教育很难实现劳动者职业能力的转变和大批急需专门人才的培养，现实有效的办法就是发展继续教育的特点优势，提高劳动者适应新职业的能力，同时对有一定专业知识基础的在职人员进行扩充、提高，满足知识持续更新需求，并以此积极提高自身的知识素养和创新能力。而尤其重要的是在西部地区目前教育经费不足、人才需求迫切的情况下，发展继续教育应该是加强人才资源建设最经济、最有效的重要途径。

现代信息技术的发展，也为继续教育的发展创造了无限空间。继续教育可充分利用信息技术通过远距离方式把教育服务送到需求者身边。正如一所美国著名大学所倡导的：他们不能到我们这里来，就让我们到他们那里去。这既体现了继续教育培训的主动性，同时也反映了继续教育方便快捷的特点，这对加强人力资源建设是一个重要保证。

二、全面构建继续教育体系，促进西部地区经济大发展

围绕西部经济发展，更新观念，拓宽视野，针对东西部差距、知识经济、中国入世等因素，探索真正适合西部继续教育的新路子，构建适合西部继续教育的新体系是非常重要的。

1．继续教育持续发展需要进一步开放观念

首先要充分认识继续教育在西部开发中的重要作用，使其得到更长足的发展。其次，更应该重视继续教育的可持续性，进一步开放思想和观念，根据社会需求、企业需求，拓展继续教育的各种功能。如国外继续教育的功能就较为齐全，加利福尼亚大学伯克利分校的扩展大学，不仅提供各种继续教育培训，而且还为企业提供咨询，即为企业如何以更有效的方式经营提供咨询和策划。结合西部地区发展，继续教育对西部资源开发、资源合理配置和流动、生态环境保护、水资源合理利用、治理水土流失和荒漠化等方面，都是大有可为的。利用继续教育智力支边、智力扶贫是结合西部经济发展襟怀的又一重要策略。继续教育可以通过紧紧围绕提高农业经济效益、社会效益和生态效益方面的生产科技问题，培养具有科研开发能力和成果推广能力的农业技术人才，进而为农业产业现代化服务。

2．加强继续教育教学改革，提高培养质量

根据西部发展和人才需求，深化继续教育教学改革，使继续教育真正成为人才建设的重要途径。

调整课程结构，突出高科技特点：由于受经济、文化、观念及客观条件的限制，西部地区继续教育普遍存在层次偏低的问题，更多的是停留在缺什么补什么的水平上，科类结构往往局限于传统的学科框架上，缺少主动适应和应变能力，课程内容陈旧，反映科学新发现、新发展、新理论、新知识、新技术的内容不够。但是二十余年的改革，西部地区已进入产业结构和行业结构的转型期，利用高新技术提升传统产业发展水平已成为经济主流。毫无疑问，西部地区的社会就业岗位亦将发生巨变，并形成一个不断向高知识、高科技含量靠近，向国际化靠近的就业新态势。因此重构继续教育课程体系，融入现代科技发展是继续教育真正发挥作用的必要条件。

多角度扩展教育内容：继续教育在人才资源开发上的一个重要问题是对知识、技能的一般传授、补充更新和拓宽。但是随着社会发展，如何激发人的潜能，以及在激烈的竞争环境中如何调整心态，培养健康的人格都是非常重要的。继续教育的内容除了注重职业教育，还应该进行个体超越性教育、个体健康性教育等，全面扩展继续教育的内容。

建立以创新精神培养为主的教学目标：西部地区经济的发展，要求以创新的优势来弥补区位、资本上的不足，以创新的速度、方向和强度来决定经济的成败。过去，西部继续教育对培养创新精神，全面提高能力和素质，没能给予足够重视，因此继续教育改革的一个重点就是应突出创新能力和创造性思维的培养，其着力点是打破传统的以教师为中心的模式，发展以激发学习兴趣，挖掘学习潜能的创新型培养新模式。

健全质量评价体系：建立科学完善的继续教育评价体系，是继续教育持续、健康发展的重要保证。为适应新时期继续教育是创新教育的目标，在评价体系上应作相应的调整，采取考试和考查相结合的灵活方式，侧重考核学习的能力、创新思维的能力、创新工作的能力。

加强个性化培训：继续教育在注重大众化的同时，应更多地体现培训的个性化，社会需要的是在不同的领域、不同的环境均能发挥作用的有专业技术特长的人才，而不是规格统一的流水线成品，因此培训应有针对性，如针对企业实际需求，制定一些功能表式的培训内容。

3．加强外部联系，促进继续教育发展

信息的高速发展，打破了各教育系统在空间上彼此孤立的状况，实现了教育资源在空间上的连接，使其更具整体性和广阔性。继续教育可以充分利用这种优势，进一步整合资源，加大发展，使整个西部经济全面推进。

由于区域经济差距，东部地区发展比较快，继续教育起步也比较早，积累了一定的经验，因此应充分利用改革开放大环境，采取东部支持西部的策略，加强与东部合作交流、沟通，利用卫星通信、多媒体、网络教育等现代化手段，争取实际步骤推动进程，采取灵活的政策和措施，给学生创造一个宽松、自由、个性发展的学习环境。如东西部合作开设课程，支持互派教师，互认学分，互认学历，联合开发继续教育、人才培养与交流，在此交流中，既培养了西部急需的各类高素质人才，同时也可以引进人才，进而带动资源开发、经济互补、技术合作等方面的发展。

中国成为WTO会员国，意味着教育服务的入世。从目前的发展态势看，外国教育机构对中国教育市场最为感兴趣的是高等教育市场，其中一个明显的竞争手段就是抢占继续教育培训市场。如国外各种职业资格认证考试已在西部出现，剑桥职业外语水平考试（BULATS）、美国管理会计师考试（CMA）、澳大利亚会计师考试（CAT）、专案管理专业资质认证（PMP）等。外国大学进入西部教育市场，对西部大学继续教育的发展构成了强大的竞争力。但是，竞争意味着更多的机遇，西部继续教育应该更多地借鉴国际继续教育先进的管理规范和办学理念，把握国际发展动态，精心打造、培养熟悉国际规则的高级人才，加快西部地区与国际发展接轨的进程。

4．发挥大学和企业优势，全面建设继续教育体系

大学的支持：在各类高等教育中，继续教育是一种最为市场化的教育形式，兼备了外向、开拓的特征。因此它是一种使大学向外扩展其服务功能和范围的最好方式。反之，继续教育的发展也离不开大学独特的师资资源、浓厚的学术气氛和人文环境的支持。所以大学从扩展市场功能、发展教育产业，以及社会赋予大学的责任等方面都应对继续教育予以积极的支持。

企业培训：继续教育需要大学的支持，但同时必须打破教育需要完全依赖学校的误区，树立企业教育为继续教育又一主战场的观点。建立企业培训，是加强企业人力资源的重要措施。企业建立规范的培训制度，并纳入企业总体规划，引进量化考核，使之成为企业生产、科研、教育的结合点。

总之，我们应结合西部的实际情况，与时俱进，不断创新，构建适合西部发展的继续教育新体系，为促进西部人才资源建设，推动西部地区经济全面快速启动，实现整个国民经济跨越式发展做出贡献。

参考文献：

[1]董华．继续教育概论[M]．北京：中国社会科学出版社，2002.

[2]潘涌．论开发中国西部的教育发展战略[J]．高教探索，2001（2）:34-38.

[3]西部开发课题组．中国西部大开发指南[M]．长春：吉林文史出版社，2000.