前言
“一带一路”是中国在经济实力显著增强背景下提出的重大区域合作倡议，目的在于打造陆海内外联动、东西双向贯通的全面开放新格局，加强和深化与沿线国家之间的互利共赢合作关系，为促进中国和全球经济健康发展提供持久动力。“一带一路”覆盖区域广阔，资源富集，人口众多，市场潜力巨大。推进“一带一路”建设既是中国新兴大国责任的重要体现，也是应对全球经济格局深度调整诸多新挑战的战略需要；既有利于促进国内经济结构优化升级，培育新的经济增长点，还可以拓展贸易和投资合作新空间，改善中国经济发展的外部环境，实现中国经济与沿线国家经济发展的良性互动。当然，由于沿线国家发展水平存在很大差异，基础设施建设滞后，宗教和历史遗留问题错综复杂，地缘政治冲突的风险不断积累，相互之间的战略互信尚不牢固等，全面落实“一带一路”建设构想仍然存在较多的困难和制约因素，需要采取循序渐进的方式，做出长期不懈的努力。经济合作具有各国意愿强烈、共同利益明显、基础相对扎实、困难阻力较小等显著特点。将经济合作作为“一带一路”合作的优先领域和突破口，有利于使沿线国家尽早分享合作成果，巩固和扩大合作共识，引领“一带一路”建设的长期持续发展。
推进“一带一路”经济合作，首先需要秉持亲诚惠容、开放包容的合作理念，坚持共商、共建、共享原则，加快完善双边和多边经济合作机制，为企业的积极参与和参与各方的务实合作创造良好的政策环境。在这一过程中，要重点处理好六个方面的关系：一是“全球大国角色和中国自身所处发展中国家发展阶段之间的关系”，中国主动承担大国责任和义务，但要量力而行，不能超越中国作为发展中国家的发展阶段，谨防战略透支；二是“市场和政府作用之间的关系”，“一带一路”合作与发展必须依靠市场力量的推动，企业的积极行动至关重要，但一定要符合市场规律，政府应当在引导推动、政策支持、提供服务和安全保障等方面更好地发挥作用；三是“各国自身利益和区域共同利益的关系”，“一带一路”沿线国家合作应秉持互利共赢原则，兼顾各方利益，保持参与各方利益大体平衡，尤其是要照顾到弱小和贫穷国家的利益；四是“区域内合作与区域内外合作的关系”，要在加强沿线国家合作的同时，促进沿线国家与其他地区和国家之间的合作；五是“竞争与合作的关系”，竞争和合作是相辅相成的关系，合作可以促进各国市场主体之间的良性竞争，竞争有利于提升效率和各方经济融合与合作水平；六是“着眼长远和务实推进的关系”，“一带一路”建设是一项长期事业和浩大工程，必须立足于长远发展大局统筹谋划，确立蓝图和共同愿景，凝聚发展共识和合力，同时还要注意务实推进，确保实际成效，走可持续发展的道路。
从国内来看，“一带一路”经济合作的政策环境的机制化建设刚刚起步，对外投资和经济合作管理体制还难以适应企业大规模“走出去”的实际需要，与沿线国家之间的贸易投资便利化、自由化安排覆盖面较小、水平偏低，跨境金融和生产性服务能力有限，基础设施和产业配套平台建设明显滞后等问题突出。加快完善“一带一路”经济合作的促进政策体系，需要重点做好以下六个方面的工作：一是积极灵活推进区域合作机制建设，营造良好合作环境；二是依托伙伴关系，做实经济合作；三是发挥制造大国优势，引领区域产业合作新格局；四是加强与资源国的双向合作，通过利益绑定的方式保障资源供应安全；五是加强软、硬件环境建设和设施联通，大幅降低区域合作成本；六是综合利用各种金融工具，有力支撑实体经济的国际化和竞争力升级进程。
2013年以来，国务院发展研究中心对外经济研究部服务于国家科学决策的需要，紧紧围绕“一带一路”倡议的实施和推进工作开展政策研究，完成了一批有价值的研究报告。2015年11月，我们将部分初步研究成果结集出版，推出了《聚焦“一带一路”：经济影响与政策举措》（中国发展出版社，2015）一书，希望能够为“一带一路”有关研究提供参考。在这之后，我部承担的、根据2015年国务院发展研究中心年度重点课题研究计划开展的“一带一路”经贸政策研究项目也取得了很大进展，并于2016年4月初通过专家评审，顺利结题。为了尽早实现成果转化，在课题组成员的共同努力下，拟将近期完成的研究报告汇编成书。本书可以看作上一本书的续本，特点是继续聚焦于“一带一路”经济合作这一重要主题，从现状分析入手，立足贸易、投资和基础设施互联互通等广泛领域的合作方向和具体任务，同时从专家的视角提出推进合作的政策建议。如果说有所不同的话，本书和上一本书相比，应该说更加贴近经济合作政策制定和实施工作的实际需要，是政策研究的进一步深入。
本书第一章阐述了构建“一带一路”经济合作促进政策体系的相关背景；第二章至第九章分别是关于合作机制、贸易、投资、产能、基础设施建设、能源和境外产业园区合作等重要领域合作的专题研究报告；第十章为案例研究报告，是进一步针对中国和海湾国家合作关系，从推进双方制度性合作角度进行深入分析研究的成果。
本书能够以这种方式正式出版，首先需要感谢隆国强副主任的指导，感谢对外经济研究部的同事们做出的努力。罗雨泽研究员在“一带一路”区域合作研究方面有许多积累，他担任了本项研究的协调人，在课题策划、协调和评审答辩等方面做了许多工作。几位实习生为本书的文献检索、编撰和校对工作付出了辛勤劳动，借此机会对他们一并表示感谢。最后我还要对中国（海南）改革发展研究院和浙江大学出版社的相关同志表示感谢，本书的出版和他们的支持与努力是分不开的。我深知，由于时间紧、工作量大，再加上编著者水平有限，本书仍然存在许多不足和问题，在一些领域还需要开展更加深入的研究。这有待于我们在今后的研究中加以纠正和完善。
赵晋平
2016年4月12日