目标责任制考核

【概况】 2015年，西安市长安区年度目标责任考核委员会办公室（简称区考核办）以“三严三实”专题教育和“三抓三比”主题实践活动为动力，按照中央和省、市、区委关于考核工作的要求，以推动加快建设西安国际化大都市新型城区为目标，强化责任抓考核，求真务实抓落实，发挥目标责任考核推动科学发展、衡量发展成果、考核干部业绩的作用。市考核办对长安区考核工作经验做法进行专报刊发，并在全市进行推广。

【考核机制】 2015年2～3月，区考核办围绕区委、区政府中心工作，科学设置指标体系，创新考核机制方法，强化考核服务大局，充分发挥考核工作指挥棒、助推器、风向标作用。

考核指标设置突出重点工作，体现考核指标的科学性。对市政府工作报告中涉及长安的工作进行梳理细化，纳入区考指标体系，对区委全委会报告和区政府工作报告内容逐项分解下达到牵头部门；结合区考指标制定，全面足额分解市考指标任务，加大分值权重，确保市考指标全部分解落实到位，与市委、市政府工作目标有效衔接。突出“四个全面”，体现考核指标的导向性。增加学习贯彻习近平总书记在陕考察时的讲话精神、“两个责任”落实、“三严三实”专题教育、依法治区建设、深化改革等指标。突出民生改善、社会治理、环境保护指标。通过合理设定考核指标和分值，引导街道、部门适应新常态、科学引领新常态。突出职能特点，体现考核指标差异性。设置差异化考核指标，实行一街一策，特色发展，差异发展。根据不同的考核类别，设置不同的指标权重；根据街道、部门实际设置相应考核指标。将投资量大、对区域发展有影响的重点建设项目、重点工作列为特色指标。通过设置差异化指标，促使各街道、各部门结合实际，做出特色，打造亮点，形成示范。

考核内容根据各街道发展实际和产业特点，设置特色指标，彰显街道特色，分为富强长安、和谐长安、山水长安、特色工作、共性指标5个方面；部门指标考核分为职能工作、特色工作、共性指标3大类。

考核分类 实行同类比较，全区分7个考核序列：街道类、党群部门类、政府经济管理类、政府社会管理类、园区类、政法类、垂直管理类。考核结果分为优秀、良好、一般、较差4个等次，等次评定依据综合得分分别按7个考核序列分别排序定等。

任务确定 建立责任单位申报、考核办初审、职能部门会审、区考核委员会审定、区委常委会确定的任务确定机制，自下而上，自上而下，层层审定，科学下达。

考核方式 把目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核、后备干部调研全部纳入考核，建立目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核、后备干部调研“四位一体”的年度目标责任考核评价体系。

【督查落实】 2015年4～12月，区考核办在夯实责任、强化督查、推动落实上持续加力。夯实责任，激活干事动力。根据区级领导分工和部门职能职责，将95项市考指标逐项分解到区发改委等43个责任单位，明确包抓领导、责任单位和责任人；对接责任部门将牵头承担的市考指标进行再分解、再细化。分别向43个责任单位下发《市考指标任务分解表》和《交办单》，向区级领导分送《市考指标报告单》，明确包抓指标的内容、权重和要求，压实任务，夯实责任。深入研究，当好参谋助手。注重对主要经济指标的预警分析研判，对照年初目标任务，结合每季度通报，横向对比找差距，纵向分析求突破，客观分析，向区委、区政府主要领导呈送专题报告4份，发挥参谋助手作用。加强规范，夯实考核基础，规范基础台账。对22个街道和83个部门，分类别、逐单位建立日常考核实绩台账，逐月（季）、逐单位、逐指标全程监测进展情况，为全面客观评价单位实绩奠定基础。对95项市考指标，实行考核办干部分工包抓、销号管理。规范单项考核。规范整合单项工作考核，及时将重点项目、城乡规范化管理、治污减霾等重点任务统一纳入年度目标责任考核体系，减少各类检查评比对街道抓工作落实的干扰。与区级职能部门对《重点建设项目年度考核办法》《城乡规范化管理年度考核办法》《治污减霾工作考核暂行办法》等单项工作考核办法进行修订，规范单项考核，为做好年终考核夯实基础。强化督查，助推工作落实。制定下发全年督查计划，明确每月督查重点，逐月跟踪落实，确保各项指标月按进度、季达目标。围绕重点项目、治污减霾、省级重点镇建设、稳增长等重点工作开展专项督查6次，组织区级领导集中督查市考指标活动2次。根据日常指标进展情况，适时下发提示单、预警单、督办单、报告单，对指标责任部门进行提示、预警、督办，向区级包抓领导报送《指标进展情况报告单》，提示区级领导督促责任单位进行专题督办。下发《考核通报》25期，《提示函》《督办单》《警示单》261份，召开街道考核工作业务培训会、市考指标专题交办会、城建工作任务协调会、“双过半”促进会、主要经济指标推进会、公众满意度电话访问调查宣传工作部署会等6个层面专题会。通过实施系列有效督查措施，促使各项指标快速推进。统筹协调，凝聚工作合力。利用两个月时间在《长安开发》开辟“抓落实、稳增长、促发展”专栏，宣传各单位抓任务落实的好做法、好措施、好经验，营造氛围。11月中下旬，通过电视台和报纸两个载体，向全区群众宣传2015年度在就业、教育、社区（农村）医疗、环境保护、缓堵保畅、文化生活、社会治安、干部作风、食品安全等9个方面成就，提高群众知晓率，为长安区公众满意度电话访问调查工作营造氛围。统筹协调迎接市考核办专项督查工作，制定迎接专项督查方案，组织安排，规范档案资料，受到市考核办督查组肯定。及时沟通，掌握工作主动。加强与市考核办沟通，及时掌握考核动态信息和指标推进情况，及时汇报全区抓考核的安排、部署、做法、亮点和成效，上报信息专报150篇；督促承担市考指标的各责任单位加强与市级职能部门沟通，对指标推进中存在问题需调整的，提早沟通；对年度指标，多渠道展示工作成效；对新增指标，明确统计口径，确保完成任务得满分。

【自身建设】 2015年，区考核办开展“三严三实”专题教育和“三抓三比”主题教育活动，强化新理念，提升新境界，树立新形象。抓班子，带队伍。以“三严三实”增强干事担当能力，把开展专题教育与抓好考核工作相结合，以从严从实作风抓考核、促落实。严格按照区委要求，抓好班子学习、讲党课、专题讨论、主题党日活动、专题民主生活会等内容。领导班子成员累计集中学习80学时、开展专题讨论会6场次，记学习笔记1万字以上，撰写心得体会6篇，完成征文2篇。抓载体，促提升。在机关干部中开展为期3个月学习践行社会主义核心价值观主题教育实践活动，总结会上，区委常委、组织部部长、考核办主任王芳对开展此项活动给予充分肯定，并对考核办干部提出德才兼备、勤学善思、团结互助的要求。以创建市级文明单位为载体提升干部综合素质，在机关干部中开展“四看四比”（看敬业精神，比工作业绩；看管理机制，比优质服务；看道德教育、比文明风尚；看帮扶效果、比社会奉献）、“扶贫帮困”“服务社区”等活动，多次组织机关干部参观长柞工委革命纪念馆、省档案馆“黄河在咆哮大型图片展”、抗日战争胜利70周年书画展和陕师大博物馆。抓学习，练内功。深入开展“三抓三比”主题实践活动，坚持每周五下午集中学习制度，采取专题学习、交流讨论等多种形式，突出对中央、省、市考核工作新精神的深刻领会省、市、区重要工作部署的学习解读，做到知上情、懂区情、通业务。每周固定安排两次考核办工作人员会，周一部署本周工作，周五进行小结，谈学习体会，谈工作进度，干部之间形成比、学、赶、帮、超氛围。全年规范召开机关会议50余次。抓制度，强纪律。贯彻中央八项规定，践行“三严三实”要求，改进作风，提高效能。加强机关规范化建设，修订完善考核办工作制度、机关干部行为规范公约、各科室职责等制度28项，促进机关工作制度化、规范化、精细化、科学化。坚持“热情、周到、高效”原则，到街道、部门检查工作，着重查问题、提思路、作指导、促工作。2015年，区考核办获“市级文明机关”“卫生先进单位”等称号，团支部荣获“五四红旗团支部”，支部书记王旭被授予“青年文明号”称号。

【考核程序】 2016年1月，区考核办按照数据采集、被考核单位自查、集中考核（召开对标测评大会、个别谈话、考察核实、考核组分析评价）、各方面评价（区级领导评价、单位互评、民主测评、两代表一委员评价和群众代表评价）、综合评定等程序，对各单位2015年度目标责任完成情况进行全面考核。

数据采集 区考核办组织区级有关职能部门对各单位共性考核指标完成情况打分，作为确定各街道和区级各部门考核等次的重要依据。

单位自查 区考核办组织被考核单位搞好自查，完成自查报告。

集中考核 由区委常委带队，成立9个考核组分别对各单位进行集中考核。主要程序：召开被考核单位对标测评大会，听取各单位年度目标任务完成情况汇报，进行民主测评；实地核查，通过个别谈话、查阅资料、现场检查等方法，全面掌握目标任务完成情况；在区委常委主持下，进行综合分析、评议。

各方面评价 由区级领导、本单位干部职工和部分党代表、人大代表、政协委员和群众代表对各单位进行评价。

综合评定 区考核办按照有关程序和要求对全区各单位年度目标任务完成情况进行综合评定，依据考核得分按照7个序列进行排名，形成考核初步意见，报请区年度目标责任考核委员会及区委研究审定，确定全区各单位年度目标责任考核等次。

【表彰奖励】 2016年3月9日，长安区委、区政府召开2015年度目标责任考核工作总结部署大会，对65个目标责任考核优秀单位及获得单项工作突出成效的奖先进单位进行表彰奖励。其中街道优秀等次10个，区级部门42个，单项工作突出成效奖13个。（2015年度目标责任考核结果见附表）

（肖蕊）