特载
在区委二届八次全委会上的报告
中共西安市长安区委书记 杨建强
（2016年1月20日）
各位委员、候补委员：
现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作。
2015年，是“十二五”规划的最后一年，也是长安发展历程中极不平凡的一年。面对宏观经济形势异常严峻的不利局面，区委常委会深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结和带领全区广大党员干部群众，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全区经济逆势前行、稳中有进，全面完成各项目标任务，“十二五”圆满收官，先后获“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国2015创建生态文明标杆区”、“全省加快发展中小企业先进区”等多项荣誉称号，长安正站在新的历史起点上，广大人民群众生活得更加自尊、自信、幸福！
一年来，区委常委会统揽全局、协调各方，集中力量抓了五项重点工作。
一是认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话。区委常委会把习近平总书记来陕考察重要讲话作为推动经济社会发展的行动指南，召开常委扩大会议专题学习研讨，深刻理解总书记对陕西发展的关怀重视和深厚感情，紧紧围绕“五个扎实”谋划工作、狠抓落实、推动发展。印发《关于贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话的实施意见》，确定5大类21个方面62项任务，明确责任领导、牵头单位、配合单位、完成时限，各项工作任务圆满完成，有力促进了区域经济社会协调快速发展。
二是深入开展“三严三实”专题教育。区委常委会把“三严三实”专题教育作为党建工作的重头戏，自觉向中央看齐，聚焦领导干部这一“关键少数”，认真谋划，精心组织，扎实推进。区委常委带头讲党课10次，全区党员领导讲党课115次，区委常委专题学习讨论12次。各级党组织开展理论学习200余场次，对照正反典型见贤思齐、检身正己，梳理问题1312条，制定整改清单，实行销号管理。精心组织召开专题民主生活会，大力弘扬延安整风精神，严肃开展批评与自我批评，红脸出汗，加油鼓劲，叫响做实了忠诚、干净、担当。
三是强力推进常宁新区建设。区委常委会把常宁新区作为落实“南优”战略、加快建设美丽南城的主战场，狠抓新区管委会及工作部门组建工作，有效承接部分市级管理权限，总体规划修编通过市规划局相关审批程序，核心区17.8平方公里城市设计工作顺利启动，三个央企项目开工前各项准备工作进展顺利，潏河湿地公园堆山、挖湖工程全面铺开，绿地城、智慧美镇、雅居乐等项目加快建设，建成1360米全市领先，集电力、给水、热力、中水、通信等功能于一体的综合管廊。一座生态环境优美、产业发展强劲、基础设施完善、人文特色鲜明、现代气息浓郁的创业新城、生态新城、宜居新城正在大西安城南迅速崛起！
四是平稳完成兴隆社区回迁安置。区委常委会把兴隆社区回迁安置作为全区头号民生工程，抽调109名党员领导和干部，吃住在一线，忘我在现场，拼搏在岗位，仅用4个月时间平稳完成7个村4753户14572名群众回迁安置任务，集中体现了新时期长安广大党员干部顾全大局、不辱使命的政治担当，统揽全局、统筹推进的勇气智慧，攻坚克难、直面矛盾的工作作为，贴近百姓、服务群众的爱民情怀，夜以继日、无私无畏的作风品质，再一次诠释了“西安效率、陕西速度”！
五是自觉接受省委巡视组巡视。区委常委会把巡视工作作为对全区党员干部精神状态、能力水平、纪律作风的集中检阅，积极配合省委巡视组开展工作，把巡视组反馈意见整改与持续巩固群众路线教育实践活动成果、深入开展“三严三实”专题教育和“三抓三比”主题实践活动紧密结合，将3个方面6个问题细化分解为17个具体问题，提出54项整改措施，确保责任领导、牵头部门、落实单位、完成时限“四个到位”，确保政治点名合格。
下面，我报告区委常委会所做的其他主要工作：
一、坚持发展第一要务稳增长，奋力实现追赶跨越
区委常委会认真把握新常态，积极适应新常态，切实引领新常态，因势而谋思想不松劲，应势而动措施不减力，顺势而为工作不停步，区域经济持续健康发展。
（一）实施项目带动战略，综合实力迈上新台阶。用足用活中央、省、市促投资、稳增长政策，制定下发《落实<西安市关于推进经济平稳健康发展的若干意见>的实施方案》，实行区级领导包抓重点项目制度，召开政企恳谈会，成立22个小分队专门解决项目建设中存在的问题，166个区属重点在建项目、10个市级重点在建项目提前完成年度投资计划，拉动区域经济持续健康发展。生产总值完成512.7亿元，增长14.2%；地方财政一般预算收入完成37.8亿元，增长6.6%；全社会固定资产投资完成726.5亿元，增长7.1%，较“十一五”末全部实现翻番目标。
（二）实施转型升级战略，产业培育实现新突破。坚持做精现代农业、做强现代工业、做活现代服务业，制定出台《加大投资力度稳定经济增长若干措施》，加快产业结构转型升级。国家现代农业示范区建设深入推进，粮食生产“十二连丰”。举全区之力支持三大开发区建设，三星封装测试项目正式量产，中兴通讯西安智能终端生产基地投入运营。东部新型建材基地、引镇现代物流园等区属园区加快建设，多极支撑、多轮驱动的工业发展格局加速形成。积极推进服务业平台建设，全面完成服务业综合改革试点各项任务，以长安新城为主体的现代服务业加速发展。
（三）实施全域统筹战略，城乡建设开创新局面。始终把落实“南优”战略作为主要抓手，着力做美主城区、做强小城镇、做好新农村。积极配合地铁四号线和六号线建设，107省道、108国道改造工程进展顺利，学府大道东延伸段等一大批基础设施建设工程稳步推进，城市基础建设的通达性、配套设施的完备性进一步增强。滦镇省级重点示范镇提前4个月完成年度投资任务。五台市级文化旅游名镇建设进展良好。砲里古沟、子午王庄新型农村社区按期建成，237户群众如期回迁。
二、坚持深化改革创新增活力，科学发展各类要素充分涌流
区委常委会牢固树立“唯改革者进、唯创新者强、唯改革创新者胜”的理念，一手抓“不变”，坚定不移落实中央、省、市各项决策部署；一手抓“求变”，紧扣区情实际大胆闯、大胆试、大胆干，用好用活改革创新这个“关键一招”。
（一）机构改革增添新活力。出台《进一步推进简政放权深化行政审批制度改革工作方案》，稳步推进政府机构改革，7个单位按照上级要求进行整合。行政审批制度改革扎实开展，承接省市下放行政审批事项72项，全区143项行政许可事项完成社会公示。基本完成机关及参公事业单位公务用车制度改革工作，按期封存公务用车456辆。
（二）城乡治理汇聚新合力。在全省首家创立基层街道综合执法机制，初步解决了“看到管不到、管到看不到”问题。在全市率先出台《安全生产党政同责一岗双责实施办法》，建立安全生产常态化检查机制，进一步筑牢经济社会发展的安全之基。农村综合改革有序推进，完成539个村土地确权工作，发放《农村土地承包经营权证书》10.2万本，农村发展活力进一步释放。
（三）实践创新激发新动力。在全市率先出台《精准扶贫财政担保贴息贷款管理办法》，初步建立以村规民约和道德评理会为载体的村民自我教育、自我管理、自我约束机制，韦曲街道政务微博省市领先，郭杜街道社区四点半学校广受赞誉，滦镇街道超额完成土坯房清零任务，东大街道提前完成西工大新校区索庄村尾留户拆迁工作，太乙宫街道“社区变景区”工作为解决后续产业发展问题破题试水，子午街道党员亮身份活动取得实效，魏寨、细柳街道公务自行车拉近了党群干群关系。
三、坚持政治文明重要地位促和谐，汇聚经济社会发展强大正能量
区委常委会始终高度重视政治文明建设，坚持党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一，凝聚各方力量加快推进西安国际化大都市新型城区建设。
（一）大力支持人大政协履行职能。区委常委会专题研究加强和改进人大工作的意见，在机构设置、人员编制、队伍建设等方面予以保障。支持区人大及其常委会依法履行职能，开展《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国就业促进法》执法检查，形成《“十三五”时期全区重点领域改革调查研究》等5篇高质量调研报告。区委常委会专题研究加强和改进政协工作的意见，首次印发政协年度协商计划，支持区政协围绕全面深化改革、推进法治长安建设、“十三五”规划编制、重大民生问题开展多层次调研协商活动，形成《长安区“十三五”期间产业结构调整的建议》《长安区文教卫体事业发展布局专题研究》等10余篇高质量调研报告。
（二）法治长安建设切实加强。认真贯彻党的十八届四中全会《决定》和省、市委《实施意见》，出台《法治长安建设实施意见》。健全普法宣传教育机制，区、街、村（社区）三级公共法律服务体系实现全覆盖。加强政务信息公开，各类群众咨询投诉办结率达到99.6%，被人民网评为2015年度全国网民留言工作先进单位。统一战线工作明显加强，杨庄统战基地建设取得实效，我区被评为全省乱建庙宇治理工作先进区。党管武装工作进一步加强，我区被评为全省“双拥”模范区。出台《关于加强和改进群团工作的意见》，工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字会、工商联工作进一步加强。
（三）宣传思想工作和精神文明建设取得实效。认真贯彻中央和省、市委加强意识形态领域工作决策部署，弘扬主旋律，传播正能量，讲好长安故事，在各级媒体发稿2500余篇，长安的美誉度、影响力持续增强。积极培育践行社会主义核心价值观，“追梦想促发展·建设丝路新起点”宣讲活动深入人心。加强媒体融合发展，长安新媒体矩阵建设荣获全省宣传思想文化工作创新奖。巩固文明城市创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，命名表彰一批长安好人和道德模范，广泛开展丰富多彩的城乡群众文化活动，知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐蔚然成风。
四、坚持以人为本惠民生，全心全意为广大群众谋福祉
区委常委会坚持“两个80%”投入机制，大力实施惠民、富民、安民工程，充分凸显经济和社会两个效益，牢牢把握建设和管理两个关键，城乡居民收入持续提高，农民人均纯收入首次越过全市平均值，广大群众获得感、幸福感、成就感大幅提升。
（一）社会事业成效显著，在发展人中顺民意。坚持把教育作为民生之基，营养改善计划、校车安全工程、“三名”工程和教学质量提升三年行动计划扎实推进，顺利通过省政府“双高双普”合格区验收。坚持把健康作为民生之愿，投资8.4亿元的区医院迁建工程即将竣工，16个社区卫生服务中心、68个村卫生室提标任务全面完成，社区卫生服务机构实现街道全覆盖。坚持把文化作为民生之魂，投资2亿元的长安文化中心建成开放，2000套“户户通”设备安装到位，农村公益电影放映8000场，公共文化基础设施均等化水平显著提升。
（二）社会保障持续增强，在富裕人中聚民力。坚持把就业作为民生之本，稳步推进大众创业、万众创新，城镇新增就业人数6509人，农村劳动力转移就业133913人。坚持把社保作为民生之依，创建市级和谐示范社区23个，6个社区养老服务设施和44个农村幸福院正式运营，城乡困难群众低保保障率达到100%。坚持把住房作为民生之要，廉租房租金补贴136户，550套租赁型保障房、580套经适房开工建设，基本建成保障性住房1032套。坚持把扶贫作为民生之重，全面完成“十二五”脱贫任务，实现了对广大人民群众的郑重承诺。
（三）社会治理不断深化，在造福人中保民安。坚持把平安作为民生之盼，“平安家庭”“平安校园”“平安文化市场”等平安创建活动有序开展，群众对社会治安的满意率、平安创建的知晓率和政法队伍的满意度进一步提高；建立健全“突发事件联勤、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、特殊人群联管、平安建设联创”六联机制；在全市率先成立区社会管理服务中心，在51个城市社区成立网格化服务管理工作站。坚持把和谐作为民生之根，完善“251”大信访大维稳工作机制，全面推行“信访法制建设年”活动，全区大局持续和谐稳定。
五、坚持绿色循环发展美生态，山水长安深入人心
区委常委会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，增绿、兴水、治污三管齐下，同向发力，在顺应自然、凸显特色、山水相融、人绿相依的路子上迈出了坚实步伐。
（一）绿意长安增色大地。秦岭北麓违建生态恢复工作顺利通过省市验收；积极创建国家森林城市，认真贯彻省、市《秦岭生态环境保护条例》，全年新增绿化面积4300亩，少陵原绿化和秦岭北麓浅山直观坡面经济林补植近4万株；建成绿色家园示范村20个，山青、原秀、坡绿的大美环境得到切实维护。
（二）水韵长安毓秀城南。积极支持“八水润西安”工程建设，全力以赴保障斗门水库建设，稳步推进浐河、潏河、大峪河综合治理，完成滈河王曲、韦曲段河道治理工程；大力开展“治乱清水”行动，水资源保护力度不断加大；全区主要河流水质持续改善，
河实现全截流、全处理，沣河断面考核全面达标。
（三）清新长安惠及民生。扎实推进治污减霾工作，在全市首家建立大气环境质量实时监测平台，如期完成“四个清零”任务。九污三期、常宁污水处理厂等基础设施建设进展顺利，全年污水处理量达到2700万立方米，城市污水处理率达到95%以上。在全区22个街道成立环境保护工作站，关闭黏土生产企业25家，空气质量优良天数达到280天，连续两年排名全市第一。
六、坚持全面从严治党强保障，政治生态不断优化
区委常委会清醒认识到，办好长安的事情，关键在各级党组织和广大党员干部；全面从严管党治党，关键在履行好主体责任和监督责任。一年来，我们牢牢抓住全面从严治党不放松，敢管敢治、严管严治、长管长治，营造了风清气正的良好政治生态。
（一）补钙强身，理论武装更加有力。切实加强学习型党组织建设，认真学习党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，邀请省委党校教授郑志飚、延安干部教育学院教授王东仓等举办辅导报告20次，区委中心组连续四年被评为全省先进单位，各级中心组学习基本实现常态化。成立14个调研组，对“十三五”重点工作进行调研，形成8万余字调研成果，及时召开区委“十三五”规划工作务虚会，明确了加快建设经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区奋斗目标，为全区科学发展提供了重要遵循。
（二）配强调优，干部队伍更加有力。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定》，将干部选任与年度考评、领导班子综合研判和重点工作等相结合，注重在应对突发事件、重点项目和重大工作中考察和识别干部，在全区形成人尽其才、才尽其用的良好氛围。严肃整治用人上的不正之风，对在职处级以上干部社团兼职情况进行摸底公示，6名干部辞去兼职；对处级干部档案“三龄两历一身份”进行清查，启动科级以下干部“三龄两历一身份”清查审核工作；在全市率先完成超职数配备干部整治消化工作。
（三）固本培元，基层基础更加有力。认真落实全国、全省农村基层党建工作会议和市委常委会议精神，在全市率先推行农村基层党建“十个好”工作。按期完成558个村党组织和561个村委会换届选举，对1100名新任村干部进行培训。设立22个街道党校，探索解决部分村级党组织青黄不接、后继乏人问题。建立22个街道、561个村便民服务组织，承办事项26万余件，办结24万余件。出台《农村干部管理实施细则》《村级组织办公经费和村干部补贴标准及发放办法》。创建社区网格化服务模式，将51个社区划分为357个网格，建立党员服务队328支。深入开展“一规八送”活动，申报二星级以上非公党组织15个。基层党组织凝聚力、战斗力、创造力进一步增强。
（四）从严从实，作风建设更加有力。严格执行中央八项规定，开展专项检查4次，查处违规违纪5人，促进工作作风持续好转。创新“三严三实”专题教育载体，深入开展“三抓三比”主题实践活动，着力解决少数党员干部本领恐慌、言行失范、执行不力问题，受到市委组织部高度肯定。在政府系统深入开展“规范工作行为、建设法治政府”活动，着力解决办事时限不明确、职责划分不清晰、业务技能不熟练、服务态度不端正、遵守纪律不严格等问题。积极推行党风监督员、政风行风评议代表定期巡查等制度，以良好的党风促政风、带民风。
（五）反腐倡廉，监督问责更加有力。严格落实《长安区贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划〉实施办法》。稳步推进纪律检查体制改革，22个派出街道纪工委、9个派驻部门纪检组实现机构人员全覆盖。突出执纪问责主业，将纪委办案科室从1个增加到4个，80%人员投入办案。组织区管中层领导到省未成年人监狱接受警示教育，印发区内党员干部违法违纪警示录3000册，对2800余名党员干部进行《准则》《条例》培训。始终保持对贪污腐败分子的高压态势，全年立案92件，结案92件，给予党政纪处分92人。
区委常委会高度重视自身建设。讲规矩，带头令行禁止，自觉把政治纪律和政治规矩挺在最前面，自觉向中央看齐，坚定不移贯彻执行中央和省、市委决策部署，在思想上、政治上、行动上始终同中央和省、市委保持高度一致。讲学习，带头提升能力，坚持学以立德、学以增智、学以长才，出台《区委常委会调查研究工作规定》，进一步提高推动改革发展能力、驾驭全局和复杂局面能力、创新实践能力、依法办事能力和做群众工作能力。讲担当，带头干事创业，守土有责、守土知责、守土尽责，敢于担当、勇于担当、善于担当，在保增长、调结构、惠民生、促和谐、抓党建等方面发挥了重要作用。讲民主，带头维护团结，坚持从制度、工作、感情方面维护增进团结，以区委班子同心同德带动区级四大班子同心同向，促进各级各部门同心同行。讲廉洁，带头保持本色，认真学习贯彻《准则》《条例》等党纪法规，自重、自省、自警、自励，慎独、慎微、慎初、慎欲，为全区广大党员干部树立了标杆。全年共召开区委常委会33次，研究议题83个，符合中央、省、市决策部署，符合长安发展实际，区委常委会统揽全局、协调各方领导核心作用不断增强。
这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、大力支持，得益于区级四大班子的精诚协作、励精图治，更得益于全区各级党组织和广大党员干部群众的顽强拼搏、真抓实干。在此，我代表区委常委会向全区各级党组织和广大党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2015年，虽然较好地完成了各项目标任务，但与中央和省、市委要求还有一定差距，主要表现为：一是欠发达区情尚未根本改变，经济总量不大、结构不优；二是二元结构尚未彻底破除，城乡发展差别较大；三是优质公共服务尚未全域覆盖，与群众期盼仍有差距；四是少数党员干部庸懒散拖、不作为、乱作为等现象时有发生。这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。
诚恳希望同志们对区委常委会工作提出意见和建议，大家共同努力把长安的工作做得更好。