第一节 外贸管理的必要性

实行对外贸易管理是当代国际贸易中的普遍现象。世界各国为了维护本国的政治、经济利益，发展对外经贸关系，都采取一系列措施来管理本国的对外贸易活动。我国的一切对外贸易活动都由国家统一领导、控制和调节，这不仅在新中国成立初期到改革开放之前很有必要，而且在改革开放后，特别是实行社会主义市场经济的条件下，仍然具有不可忽视的重要意义。其必要性主要表现在以下几方面。

一、弥补市场调节机制的不足

建立完善的市场机制和进行必要的国家宏观管理，都是社会主义市场经济体制的重要组成部分，两者是相互结合、相辅相成、缺一不可的关系。既要注重市场在资源配置中的基础作用，又要看到市场存在的自发性、盲目性、滞后性等不足。我们所要建立的社会主义市场经济机制是和有效宏观管理结合起来的新的经济机制。国家要成为市场经济的管理者和市场秩序的维护者，主要用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段控制经济总量，协调经济布局，保证公平竞争。尤其是我国经济体制改革还在继续进行，向市场经济过渡需要有一个转轨的过程。在这个过程中，新的经济体制正在建立和逐步完善中，各方面措施也不配套。这就会出现经济体制过渡时期不能有效调节的真空地带。在体制转轨中，迫切需要进行一系列相应的体制改革和政策调整，必然涉及经济基础和上层建筑的许多领域，需要从总体上协调好各方面的利益关系，因此，必须十分重视和加强国家的宏观管理和调控。

二、保证对外贸易体制改革的顺利进行

当前，随着中国对外开放的扩大和外贸体制改革的深化，中国对外经济贸易迅速发展，规模扩大，渠道增多，方式多样，层次不同，越来越多的企业参与到外贸活动中来。这一方面有助于中国外向型经济的发展；但另一方面，由于中国各项改革措施不配套，规章制度还不健全，对外贸易的宏观管理还比较薄弱，因此必然要求加强对外贸易的宏观调控和管理，以协调各方面利益，保证对外贸易的健康发展。

三、保证国家对外贸易方针政策的贯彻执行

对外贸易管理是保证中国对外贸易方针政策顺利实行的重要手段。它通过各项具体的管理规定和所采取的管理措施，保证国家发展对外贸易的任务、目的和方向的实现，并通过对进出口贸易有关活动的管理和对经营单位、经营商品的控制，在引导对外贸易企业进行有效经营、促进进出口商品结构的合理调整，保证外汇收支平衡，以及有组织地发展和扩大同世界其他国家和地区的经济贸易关系，协调和保证双边和多边贸易协议及义务的履行等方面具有重要作用。

四、保证对外贸易健康有序发展

对外贸易渉及国内和国际两个市场，无论是出口还是进口，都有一个考虑国内和国际市场供求情况的问题。如果某种商品国际市场已经饱和，大量出口不仅会把价钱压下来，而且还会造成积压，带来经济损失。某些商品的进口，如果冲击了国内生产和市场的安排，就会影响到国内经济的发展。因此，为了从宏观上把握和调节进出口商品的总体数量和市场流向，避免贸易失衡和出现经济运行失调，国家必须加强对外贸易管理。

五、保证对外贸易获得最佳经济效益

加强对外贸易管理，国家可以从宏观上把握和控制进出口商品的总体数量和市场流向，合理调节和控制进出口贸易的速度及规模，保证对外贸易战略的贯彻实施，实现出口产业结构和进出口商品结构的调整及优化，从而保证我国国别地区政策的顺利执行，以及各地区引进技术、利用外资的协调发展。加强对外贸易的管理，有利于引导外贸企业进行有效经营，保证进出口贸易平衡、外汇收支平衡，确保对外贸易获得最佳经济效益，促进社会主义市场经济的发展。

六、保证在竞争激烈的国际市场上处于有利地位

对外贸易涉及国内外两个市场，两个市场具有不同的特点，这就决定了政府在激烈的国际竞争中必须加强宏观管理。中国建立社会主义市场经济，必须依靠国内外两个市场、两种资源，来促进国民经济的发展，实现社会主义现代化的目标。在世界经济的舞台上，中国面临着风云变幻的国际政治经济形势、世界经济区域集团化趋势的发展、贸易保护主义的日趋加剧以及排他性倾向的加强和激烈的国际竞争。为了在严峻的国际政治经济形势下维护国家的政治独立和经济利益，有效地应对国际垄断势力和冲破贸易保护主义和区域集团排他性的限制，争取对等和公平的竞争条件，保证对外贸易的迅速发展，必须加强对対外贸易的宏观管理和调控。

案例资料

美国决定取消中国输美耐火材料反倾销税

中新社华盛顿2013年12月12日电 美国国际贸易委员会12日做出否定终裁，决定取消中国输美耐火材料的反倾销税。美国国际贸易委员会当日发布公告，宣布6名委员以全票的表决结果，终裁中国输美硅砖未对美相关产业造成实质性损害或威胁。根据美国贸易救济案处理程序，美国国际贸易委员会做出否定终裁后，美国商务部据此不得向海关签发命令，对中国输美硅砖征收反倾销税

硅砖系酸性耐火材料，主要用于切筑炼焦炉、炼铁炉、玻璃窑等高温熔炉。美国商务部的统计数据显示，2012年中国输美硅砖总值约为2570万美元。2012年11月，美国犹他州一家耐火材料公司提出申诉，宣称中国企业在美倾销，要求发起反倾销调查，当时提出的倾销幅度高达118.47%~290.12%。近年美国取消中国输美产品的“双反”关税较为罕见。2012年4月，美国国际贸易委员会曾以全票的表决结果，决定取消中国输美钢制车轮的反倾销和反补贴“双反”关税。2013年9月，美国国际贸易委员会以4∶2的表决结果，决定取消中国、印度、马来西亚、越南、厄瓜多尔5国输美冰冻温水虾的反补贴税。2013年11月，美国商务部做出肯定终裁，拟对中国输美硅砖征收63.81%~73.10%的反倾销税，其后美国海关开始对涉案中国企业征收反倾销税押金，但是只有美国国际贸易委员会做出肯定终裁，才能对中国企业开始征收反倾销税。

针对美国发起的贸易救济行动，中国商务部多次强调，希望美方调查机关采取谨慎的态度，严格遵循世贸组织规则和有关贸易救济税法，客观公正地开展案件调查，避免贸易救济调查沦为贸易保护主义的工具。本月3日，中国正式通过世贸组织争端解决机制，起诉美国商务部过去数年来对中国产品发起的13起反倾销措施，涵盖太阳能电池、油井管、暖水虾等产品，涉案金额超过84亿美元。中国商务部指出，美方在反倾销过程中存在一系列不符合世贸规则的做法，给中国企业造成巨大困扰，干扰了中美正常贸易，为此中方希望通过世贸组织争端解决机制下的磋商，美方能及时纠正错误做法，为国际贸易创造良好环境。

点评：中国政府为了维护本国对美外贸经济利益，通过世贸组织争端解决机制，起诉美国反倾销措施，是冲破贸易保护主义所采取的必要的管理措施。