3.3 招投标流程

本节任务：分阶段介绍招投标的过程，详细介绍每一个环节的相关法规及注意事项。

按照招标人和投标人参与程度，可将公开招标过程粗略划分成招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。招投标流程如图3.2所示。

1．招标准备阶段主要工作

招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作包括以下几个方面。

（1）选择招标方式：

①根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围；

②依据工程建设总进度计划，确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容；

③按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式；

④依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。

（2）办理招标备案：招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明以下内容：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标；等等。获得认可后才可以开展招标工作。

（3）编制招标有关文件：招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。这些文件大致包括：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法。

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。

①国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

②招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

③招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

④招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。

⑤招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。

2．招标投标阶段的主要工作内容

该阶段是从发布招标广告开始，到投标截止日期为止的时间。

（1）发布招标广告：招标广告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。

（2）资格预审：对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。

（3）发售招标文件：招标文件通常分为投标须知、招标项目的性质和数量、技术规范、投标价格的要求及其计算方式、竣工或提供服务的时间、评标的标准和方法、决标成交阶段的日程安排、合同格式与主要合同条款等内容。网络系统集成工程招标书主要内容包括以下几点：

①工程建设的目的、目标和原则。由于网络技术发展迅速，网络设备更新换代很快，建什么网，建网的目的、目标是什么，建网应遵循什么原则都要经过深入调研才能确定。

②网络类型和网络拓扑结构。只有做好需求分析，明确建网要解决哪些问题，才能正确地选择网络技术和网络拓扑结构。

③确定设备选型和Internet接入方式选择的原则。

④确定系统集成商的资质等级、工程期限、投标保证金的数额、付款方式等。

（4）现场考察：招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的，一方面是让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。

（5）解答标书疑问：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必须发送给每一位投标人以保证招标的公开和公平，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解答为准。

（6）投标：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件给出响应。投标时必须在要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点，并按要求携带相关资格文件的原件或复印件，如营业执照、计算机信息系统集成资质等级证书、认证工程师的认证和授权委托书等。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。超过截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人少于三个时，招标人应当重新招标。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

投标文件应以先进的方案、优质的产品或服务、合理的报价、良好的售后服务等为成功中标打下基础。网络系统集成工程投标书主要内容一般包括以下几点：

①投标公司自我介绍；

②授权委托书；

③投标方案论证、介绍；

④投标报价（明细和汇总）；

⑤项目人员；

⑥培训与售后服务承诺；

⑦资格文件等；

⑧投标保证金。

3．决标成交阶段的主要工作内容

从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最终确定中标人的过程。

（1）开标：在投标须知规定的时间和地点由招标人主持开标会议，所有投标人均应参加，并邀请项目建设有关部门代表出席。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。开标过程应当记录，并存档备查。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。投标书经启封后不得再更改招标文件中说明的评标、定标办法。

（2）评标：评标由招标人依法组建的评标委员会负责，是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人及以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从专家名册或者专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

对评标委员会成员的其他要求：

①与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。

②评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

③评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

④评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

大型工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行。初评是指评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。如果投标文件与招标文件实质性要求和条件响应存在重大偏差，应予淘汰。详评通常分为两个步骤进行。一是对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性，以及可能给招标人带来的风险。二是必要时可以单独约请投标人对标书中含义不明确的内容做必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。澄清内容也要整理成文字材料，作为投标书的组成部分。

（3）评标报告：在对标书审查的基础上，评标委员会依据评标规则量化比较各投标书的优劣，并编写评标报告。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决时，招标人应当重新招标。

评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提供的结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括：

①评标情况说明；

②对各个合格投标书的评价；

③推荐合格的中标候选人。

（4）定标：确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。

中标人的投标应当符合下列条件之一：

①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，投标价格必须高于成本价格。

（5）中标通知书：中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人并退还他们的投标保证金或保函。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

（6）签订合同：系招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起的30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不能再订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

①中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

②中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

③中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

④中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。