第五节 上海都市现代农业的发展目标及对策

一、上海都市现代农业的发展目标

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，紧紧围绕实现农业现代化和城乡发展一体化走在全国前列的总目标，以加快转变农业农村发展方式为主线，以建成国家现代农业示范区和发展现代农业为主要任务，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农业农村工作的出发点和落脚点，推进农业供给侧结构性改革，深化农村改革创新，充分发挥市场导向功能，调整优化农业结构，大力促进一、二、三产业融合发展，延伸农业产业链，提升农业附加值，充分发挥都市现代农业经济、生态、服务功能，走产出高效、产品优质、产业融合、资源集约、环境友好的多功能农业现代化发展道路，不断提高农业产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业产业转型升级，实现农业增效、农村美丽、农民富裕。建立一个与国际化大都市相配套、具有世界一流水准的现代化都市型农业，并使上海成为全国乃至国际重要的农业科技、信息和农产品贸易的中心，经过努力，至2020年全面实现上海农业从计划体制向市场体制、粗放经营向集约经营的转变，并使上海农业在集约化、产业化、科技化以及运行机制等方面达到中等发达国家的水平，率先实现农业现代化。

都市型农业在本质上要求：一要确保市郊农民有稳定的收入，这就要求不能停留在初级的原始产品的生产上，而要通过对农副产品的精深加工，从低附加值产品生产向高附加值产品生产转变；二要保障城市居民的供应，而且不能仅满足于数量的增加，更要注重质量的提高，从单纯数量型生产向追求数量型与质量型并重转变；三要增强服务全国、参与国际竞争的能力，为全国实现农业现代化提供经验。根据上述要求，都市型农业应该充分体现以科技进步，特别是高新技术在农业领域中的运用为手段，以集约化、设施化、产业化、现代化生产为标志的高效益的产业。它应该具备四个功能。

（1）服务城市的经济功能。都市型农业要为城乡居民提供更多、更好的名特优、鲜活嫩的农副产品，以满足不同消费层次的需要，适应城市生活质量日益提高的需求，并尽量减少农副产品供给周期引起的价格振荡波幅。这是都市型农业的首要功能。同时，要通过利用外资和开拓国外市场，大力发展创汇农业。上海农业正面临着双重的压力，一方面受级差地租和劳动力成本日趋升高影响，另一方面受外省市农副产品对上海市场的冲击，使上海农业在本地市场的竞争能力日益削弱。因此，出路之一是跻身国际市场，发展创汇农业。

（2）调节环境的生态功能。都市型农业不仅要为人们提供鲜美的农副产品，而且还要为人们带来宝贵的新鲜空气和优美的自然风光，成为都市的一块绿洲和“肺叶”。要充分发展都市型农业洁净、美、绿的特色，建立人与自然、都市与农业和谐的生态环境，发展有“农”的都市，使都市充满生气和活力。调节环境、平衡生态是都市农业不可忽视的功能之一。

（3）协调关系的社会功能。都市型农业发展对于解决城乡人民就业、丰富城乡人民物质和精神生活、缓解“城市病”、改善城市形象、稳定社会等方面起着直接或间接的作用。在都市农业区开辟景观绿地、市民花园、花卉花园、教育公园和银发农园等，为城市发挥高质量的生活服务功能，让市民体验农耕与丰收的喜悦，增进情感和身体健康；让青少年接触耕种文化，在回归大自然中获得新的生活空间。

（4）面向全国的辐射功能。上海郊区将利用大都市的科技、资金、人才、管理等优势武装农业，把上海建成全国乃至世界的高科技制种、育种、引种中心，先进的农业设施、机械制作中心，农业综合科技输出中心，农业科技人才培训中心以及农产品市场价格信息和预警中心，为推进全国实现农业现代化提供经验，充分发挥其示范辐射功能。

二、发展上海都市现代农业的对策

根据上海农业的现状以及都市型农业的发展目标及必须具备的功能，同时，借鉴国外发展都市型农业的经验，上海的都市型农业要率先实现现代化，应采取以下几方面的对策措施。

（一）高起点地搞好都市农业的发展规划及合理布局

发展都市型现代农业虽是一个长远的过程，但从一开始就必须科学定位，搞好整体规划。要从上海都市农业必须具备的功能和上海郊区的实际出发，借鉴国外先进经验，总体规划，分步实施，做到起点高、目标远、思路新、规划实，并进行合理布局，对上海郊区农业进行功能定位、区域定位和形态定位。要把现代农业发展规划与新农村建设规划、美丽乡村建设、城乡发展一体化等规划相衔接，并确保规划的实施。在规划的基础上对农业进行合理布局，上海农业布局要在稳定现有农业用地，严守耕地和永久基本农田保护红线的基础上，优化布局结构，促进农业用地适度规模经营。上海农业生产布局范围主要包括崇明、浦东、奉贤、金山、松江、青浦、嘉定、闵行、宝山九个区的涉农区域，以及域外现代农业生产区。

（二）加大农业投入，提高农业基础设施建设和农业设施装备水平

农业基础设施建设是巩固和提高地产农产品生产能力，确保农业生产稳定增长的保障，为此，要加大对农业的投入力度，加强农业基础设施建设，提高农业设施装备水平。要坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政对农业农村支出。优化财政支农支出结构，构建农业产业政策、财税政策和金融政策“三位一体”的支农政策统筹长效机制。创新涉农资金投入方式和运行机制，进一步完善农业补贴政策，逐步调整“黄箱”支持政策，扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围。财政支农政策体系要进一步重点聚焦农业综合生产能力提升、农业社会化服务体系构建、农业经营主体培育、农业和农村生态环境保护、农业市场体系建设等重点领域和关键环节，提高政府补贴政策的效能。健全农业可持续发展投入保障体系，推动投资方向由生产领域向生产与生态并重转变，投资重点向推进农业可持续发展倾斜。要提高农业投入的效益，围绕上海现代农业发展需要，建设现代种业基地、高标准粮田、设施菜田、区域特色产业基地、畜禽规模化养殖场、标准化水产养殖场等，并建立设施管护机制，确保各类设施长期稳定发挥效益。按照农林水联动、田宅路统筹、区域化推进的要求，实施低洼圩区达标、田间水利配套等工程。结合河道整治和粮食生产功能区建设，推进农田林网和河道防护林建设。实施耕地质量保护和提升行动，以中低产田和蔬菜大棚等障碍土壤修复和保育为重点，应用绿肥种植、秸秆还田、水旱轮作等措施，提高耕地质量。要提升农业机械化水平和相关配套设施服务能力，有效改善农作物生长环境和条件，提高农业劳动生产率和土地生产率。重点解决水稻机械化种植、蔬菜机械化生产和收割、秸秆还田、植物保护、农产品精深加工、冷链物流、畜牧水产养殖等设施装备及应用问题，大力推进水肥一体化、绿叶菜生产全程机械化等技术推广，加强粮食烘干设施和服务能力建设，加强标准化农机库房和维修网点建设，大力推进花卉、食用菌等产业工厂化、智能化生产。

（三）强化农业科技创新，提高农业科技水平

农业科技是现代农业的强大动力和支持，是农业技术创新的基础。现在，科学技术日新月异，发展迅猛，农业科技在形成自己完整体系的同时，其他众多门类的自然科学、社会科学、技术科学、经济科学、信息科学等在不断向农业科学渗透，与之交融，从而形成许多新的学科交叉点和生长点，拓宽了农业领域，大大地推动农业科学技术的发展。自20世纪70年代以来，高新技术在农业上的应用随着技术本身的迅猛发展和经济发展的支撑，速度加快，领域拓宽。主要集中在利用现代生物技术培育新品种、新种质，提高动植物抗性，提高农产品产量和品质，农用机器人开发、电子信息技术、遥感技术、激光技术、航天技术、核技术、同步辐射技术、互联网技术等和常规农业技术相结合方面。

改革开放以来，上海农业的科技工作取得了长足的发展，有些领域在国内处于领先地位，甚至接近国际水平，如杂交水稻的产量已经达到国际先进水平，科技进步对农业增长的贡献率已达70%。但从科教兴农的要求来看，同世界发达国家的农业科技水平比较而言，上海农业的科技水平还有很大的差距，要加快实现上海都市农业现代化，就必须顺应农业科技发展的潮流，把高科技引入农业。高科技化也是日本、新加坡、荷兰、以色列等国发展都市型农业的成功经验之一。目前，要抓住上海建设具有全球影响力的科技创新中心的战略机遇，打造孙桥现代农业、崇明生态农业、上海市农科院等现代农业科技创新载体和平台，使其成为上海具有全球影响力科技创新中心建设的重要组成部分和承担国家农业科技创新战略任务的研发中心。重点聚焦农业生物技术、农业信息技术等领域，实施农业科技创新战略性项目和工程，加快推进新品种、新技术、新装备和新材料的转化和应用。大力发展现代种业，支持种源基地建设，扶持育繁推广一体化种业企业创新发展。结合各区实际，联合科研院所和高等院校等机构，成立区域性、专业性研发中心，加快推进农业实用技术研发和成果转化，促进农业科技产业化。

（四）加快供给侧结构性改革，优化现代农业产业结构

围绕去库存、降成本、补短板、调结构、提品质、促融合，充分发挥市场作用与新型农村组织的引领作用，做好政策引导，着力构建粮菜经统筹、农牧渔结合、种养加一体、一、二、三产业融合发展的现代农业产业结构，不断增强现代农业发展的多样性、整体性和协同性。一是要坚持主要农产品最低保有量制度，增强农业综合生产能力。在划定永久基本农田的基础上，建设80万亩粮食生产功能区，深入推进粮食绿色高产高效创建。以保障城市供应为目标，继续实施菜篮子区长责任制，加强与完善设施菜田建设，规划保持50万亩蔬菜生产能力，稳定21万亩绿叶菜种植面积。通过控总量、调结构，开展不规范畜禽养殖整治，构建与土地环境承载力和环境保护相适应的畜禽生产能力，完成年生猪出栏100万头、奶牛存栏4万头、蛋鸡存栏200万羽的保有量指标。上海市养殖池塘面积稳定在28.7万亩左右，地产水产品年总量稳定在14万吨左右。二是因地制宜，发挥各区的特色和优势，提高农业生产效益。要依托上海市场优势，实施品牌战略，宜粮则粮，宜经则经，着力发展以优质瓜果为重点的区域特色农产品，增强农产品竞争力。以市民消费需求为导向，遵循农作物生长规律，开发具有地方特色的新品种，及时调整淘汰落后品种。继续调整完善蔬菜品种结构，突出绿叶菜种植和品种优化。对照200万头标准猪调控目标，减少生猪养殖、调减奶牛产能、稳定蛋鸡生产，适度发展食草肉羊等特色优势畜禽品种。大力推进水产养殖结构调整，提高名优水产品养殖比例，推广生态高效养殖模式，积极探索节水节地的循环水产养殖模式。三是推进农村一、二、三产业融合发展。以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，培育融合主体，创新融合方式，推进农业产业链和价值链建设，着力构建农业与二、三、产业交叉融合的现代产业体系。鼓励农业新型经营主体把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来。培育壮大农业产业化龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，建设现代物流体系，健全农产品营销网络。大力发展农产品电子商务，鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业等新型业态。结合美丽乡村和郊野公园建设，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，规划建设一批具有历史、地域、产业特点的特色景观旅游镇村，打造休闲农业和乡村旅游集聚区，支持举办农业嘉年华等农事节庆活动，挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值。

（五）加快实施“互联网+现代农业”行动

适应“互联网+”的发展趋势，推动互联网技术在农业经营模式创新、精准生产、信息服务和农产品安全追溯体系建设方面的应用。加快在设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域推广成熟可复制的农业物联网应用模式。以12316“三农”服务热线为载体，建设为农综合信息服务平台，强化农业综合信息服务能力。建设上海农业信息云平台，加快在农业指挥调度、农产品安全监管和农产品价格行情监测等领域的应用。采用国家统一标准，建立农资和农产品安全溯源体系，实现与国家追溯平台的对接和信息互通共享。

（六）推行绿色生态农业，促进农业可持续发展

当今人类社会最为关心、最为迫切需要解决的问题是生存与发展问题。20世纪后半叶，随着工业化进程的加快，人类努力寻求经济、社会发展与资源、环境相互促进和协调发展的道路，可持续发展的概念正是在总结了人类与自然相互关系正反两方面经验和教训的基础上提出来的，其目的在于重新选择发展道路，系统地解决人类面临的生存与发展问题。农业的持续发展是人类社会、经济持续发展的基础，没有农业的持续发展就不可能有人类社会和经济的持续发展。在上海这样一个人多地少、耕地资源不断减少、环境污染不断加重的大都市，如果不重视农业的可持续发展，不但城乡居民的生活质量难以得到提高，而且也与上海这个国际化大都市的形象要求相去甚远，也就无法建成都市型现代农业。目前，农业的可持续发展受到世界各国的高度重视，上海也不例外。在建设都市型现代农业的过程中，必须始终高度重视农业的可持续发展，必须以当代科学技术为基础，以持续增长的生产率、持续提高的土壤肥力、持续协调的农村生态环境，以及持续利用与保护的农业自然资源为目标，以“高产、优质、高效、低耗”为宗旨，采用现代科学技术和现代工业来武装、现代经营方法来管理而建立起农业综合体系。必须以市场为导向，调整优化农业的产业、产品结构，合理布局，进行品种与栽培技术的合理配套，用地与养地相结合，进行耕作制度改革。进行水土保持，合理使用农药、化肥；控制人口，提高素质；防止污染，保持生态平衡；全面体现出生产、经济、技术、社会和生态五大系统的可持续性，形成相辅相成、相互促进的有机整体。

牢固树立“绿色发展”和“生态也是生产力”的理念，建立资源节约型、环境友好型现代农业生产体系，发挥农业在城市生态中不可替代的重要作用。坚持生产发展与资源环境承载力相匹配，优化农业生产布局。深入实施农业环境保护与治理三年行动计划，全面加强农业面源污染防控，大力推广测土配方施肥，科学合理使用农业投入品，实施化肥农药减量化行动，开展农业废弃物的综合处理。因地制宜开展生态型复合种植，科学合理利用耕地资源，深化以种养结合、林下经济为代表的生态种植养殖模式的示范和推广。积极推进水旱轮作、粮菜轮茬的耕作方式，改良土壤生态环境。加强耕地质量和土壤环境监测和修复，全面实施农作物秸秆禁烧，加强水肥一体化节水技术等生态技术研发和应用，以规模化畜禽养殖场为重点开展畜禽粪尿生态消纳和资源化利用，大力发展种养结合循环农业。

确保地产农产品质量和安全。坚守农产品质量安全底线，严格农业投入品管理。大力推进地产农产品标准化生产，推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的认证和监管。鼓励农产品商标注册，开展名、特、优、新农产品申报，培育、做强一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品。积极推行减量化生产和清洁生产技术，规范生产行为，净化产地环境。建立产地质量证明和质量安全追溯制度，实行产地准出和市场准入制度。建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全管理体系，加快推进蔬菜、畜禽产品、果品、水产品、粮食和特色经济作物质量安全可追溯体系建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量信息平台。

（七）构建农业社会化服务体系

加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的，在农机作业、粮食烘干收储、农产品加工转化、农资经营、种子统供、病虫害防治、农业信息、技术服务、农业气象预警、农业保险金融支持等环节形成较为完善的社会化服务体系。进一步加强上海基层农业公共服务队伍建设，不断提升乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构的服务能力。支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。

要创新金融惠农服务方式，进一步推进财政与金融支农政策的有机融合，加强农村金融组织、产品和服务创新。基本建成全市统一的具有信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等功能的农村产权交易流转市场，建立健全财政支持的政策性农业信贷担保体系建设，稳步推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。进一步推进农业保险制度创新，加大农业保险政策扶持力度，进一步提高农业保险覆盖率和保障程度，提高农业保险精细化服务水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

（八）培育新型农业经营主体和新型职业农民

大力培育以家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体的新型农业经营主体，积极推进多种形式适度规模经营。新型农业经营主体带动的农田面积占全市农业经营用地面积比例达到90%，带动农户数占全市务农农户数比例达到90%。大力发展以家庭成员为主要劳动力、从事专业化集约化生产、规模适度的家庭农场，以发展粮食生产型为主，支持粮经结合、种养结合、机农结合等类型，实现市郊水稻种植面积80%以上由家庭农场经营。逐步建立“合作社+家庭农场”“农业龙头企业+合作社+家庭农场”等多种农业经营组织模式，引导发展农民合作社联合社。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极培育国家级和市级农业产业化重点龙头企业。

加快培育一支与都市现代农业发展要求相适应，以本土化为主的有文化、懂技术、善经营、会管理、能担当的新型职业农民队伍。建立新型职业农民认证标准，加快建立教育培训、认定管理和扶持政策联动的新型职业农民培育制度，在已培育5000名新型职业农民的基础上，五年内再培育1.5万名新型职业农民。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工和农业社会化服务。支持公益性服务机构、新型农业经营主体和电商、物流、商贸、金融等企业合作，构建农业电子商务、农业技术服务等信息平台，参与冷链装备和生鲜农产品配送体系建设。

充分发挥政府主导作用，大力实施人才强农战略，以培养农业农村发展急需紧缺人才为重点，以人力资源能力建设为核心，加大工作力度，不断开创农业农村人才队伍建设新局面。突出抓好以领军人才和创新团队为重点的农业科研人才队伍建设，切实加强以骨干农技人员为重点的农技推广人才队伍建设，全力推进以农村实用人才带头人和新型职业农民为重点的农村实用人才队伍建设。进一步完善人才工作运行机制，创新人才评价体系，完善配套政策措施，加大人才工作宣传力度。