第二节 研究目的和意义

一 研究目的

众所周知，义务教育学校教师绩效工资制度改革是我国教师工资制度乃至整个事业单位工资制度改革的重要组成部分，不少学者从多学科角度对此进行了深入研究，取得了较为丰硕的成果，为完善教师绩效工资制度提供了比较全面的理论参考和实践指导。然而，研究也存在诸多的不足和缺陷，如研究视角不够全面，理论研究尚不够深入，实证研究不太具体等。本书的目的在于：在借鉴前人研究的基础上，以大量的问卷调查、结构性访谈和案例分析等为资料收集手段，通过定性和定量的资料分析，从理论和实践相结合的角度，对我国义务教育学校教师绩效工资改革的现实背景、初步成效、所存在的主要问题及其深层次原因进行全面、深入的分析，以期引起更多的政府部门、非政府组织、研究机构和社会其他相关部门对该问题的重视，并最终采取有效的措施解决绩效工资改革过程中所出现的问题，从而使我国义务教育学校教师绩效工资制度得到进一步的改革和完善。

二 研究意义

学术研究的意义一般体现在理论意义和实践意义两个方面。理论意义是学术研究的价值，即“应该在研究方向、研究方法、论证逻辑体系或研究基本结论上，对已有的学术研究活动进行补充或修正”。实践意义是指一项研究对于“现实社会问题本身”的价值，主要体现在“对现实社会问题的理性关怀”方面。[1]同样，本书具有一定的理论价值和现实意义。

第一，有助于丰富义务教育学校教师绩效工资制度改革的理论。以往的研究很少对义务教育学校教师绩效工资制度进行全面系统的梳理。首先，从理论上讲，仅有少量的文章从管理学激励理论方面探讨教师绩效工资的理论基石，事实上，经济学中的按劳分配理论和效率工资理论也是教师绩效工资的理论渊源。按劳分配理论分为古典的按劳分配理论、经典的按劳分配理论和发展的按劳分配理论，其核心内容就是要求劳动者的劳动报酬同他对社会的劳动贡献相适应。而绩效工资的前身是计件工资，对企业员工工作业绩的衡量主要通过员工劳动成果来体现，教师劳动是一种专门劳动，是一种以脑力劳动为主的精神劳动，因此，教师绩效工资中按绩效分配实质上就是按劳分配，但是由于教师劳动具有迟效性和长效性相统一、个体性和协作性相统一、复杂性和创造性相统一的特点，这些特点决定了教师绩效工资制度不能完全照搬按劳分配制度。效率工资理论的核心观点是企业为了提高工人的生产率而支付高于均衡水平的工资。因此，在义务教育教师绩效工资制度的设计中，给予教师有竞争性的绩效工资总额可以提高教师工作的积极性，对偏远地区教师实施农村教师津贴制度可以让他们安心执教，这些制度的设计显然来自于经济学中效率工资理论的启示。因此，运用经济学中的按劳分配理论、效率工资理论以及管理学中的激励理论分析义务教育学校教师绩效工资的理论基石，同时比较企业绩效工资同教师绩效工资的异同，可以深化义务教育学校教师绩效工资制度的理论基础，避免就事论事。其次，从研究方法上讲，本书注重历史研究、比较研究、问卷调查和实地研究等，而以往的研究仅仅侧重于某一种研究方法，得出的结论难以令人信服。本书从历史的角度对义务教育教师工资制度改革进行回顾和反思，运用比较研究的方法对国外义务教育教师绩效工资制度改革进行分析，运用大规模问卷调查的方法分析我国义务教育教师绩效工资制度改革所取得的成效和存在的问题，运用实地研究的方法对绩效工资改革的个案进行剖析。这些研究方法的综合运用，可以深化对义务教育教师绩效工资制度的认识，避免敷衍塞责。

第二，有助于进一步完善我国义务教育学校教师绩效工资制度。首先，对完善义务教育学校教师绩效工资制度有很好的促进作用。教师绩效工资来源于企业绩效工资，而企业绩效工资是以利润最大化为根本目的的，教师绩效工资的最终目的是提高教师工作的积极性，进而促进教育质量的提高和学生的全面发展。因此，教师绩效工资同企业绩效工资有着明显的差别。在国外，义务教育学校教师绩效工资制度的实施也饱受争议，其改革进程也是起起伏伏、一波三折的。在实施义务教育学校教师绩效工资制度的英国、美国和澳大利亚等国家中，不少国家都进行过长达一个世纪甚至几个世纪的漫长探索，这才有了各国的制度框架和改革模式。在我国，义务教育学校教师绩效工资制度是一个新生事物，如同其他国家一样，在改革的过程中肯定会遇到这样或那样的问题，那么如何完善这项事关1200万义务教育教师切身利益的制度，是摆在教师理论工作者面前的一个刻不容缓的课题。对义务教育学校教师绩效工资制度进行全面系统的研究，分析义务教育学校教师绩效工资的理论基石，对比分析企业绩效工资和教师绩效工资的异同，可以了解教师绩效工资的性质和特点；对我国义务教育教师工资制度改革进行回顾和反思，可以了解教师绩效工资制度改革的背景；对义务教育学校教师绩效工资制度改革进行大规模的实证研究，可以了解改革所取得的初步成效和存在的主要问题，为进一步完善义务教育学校教师绩效工资制度提供科学的依据；对比国外义务教育教师绩效工资改革的得失，可以让我国正在进行的绩效工资改革扬长避短、轻装上阵。其次，对我国义务教育学校教师绩效工资制度改革进行较大规模的实证研究，具有十分重要的现实意义。本书选取了我国东中西部8个省（自治区）40个县（区）80余所中小学进行实证研究，这些地域既有东部经济发达地区，也有中西部贫困落后地区；既有大中城市，也有乡镇和偏远地区农村；既有市区重点学校，也有农村薄弱学校；既有城区学校，也有农村初小及教学点。访谈对象既涉及义务教育教职工，也涉及学校校长和教育行政人员。问卷形式既有教职工卷，也有校长卷和教育行政人员卷。在实地研究过程中，既有经济发达地区的个案研究，也有中西部贫困地区的个案调查。因此，本书调查的地域较广，访谈的对象较多，个案研究也比较有特色。从这些研究中可以比较全面地了解我国义务教育学校教师绩效工资制度改革的全貌，可以全面了解改革所取得的初步成效及存在的主要问题，为进一步推进我国义务教育学校教师绩效工资制度改革起到了促进作用。

第三，有助于我国事业单位收入分配制度改革的推进，对事业单位收入分配改革有着很好的启示。义务教育学校教师绩效工资改革是我国事业单位改革和收入分配改革的重要组成部分。我国的事业单位有120多家，涉及3000多万人，这些单位多数从事为生产和生活服务以及提高人民科学文化水平和素质服务的工作，其功能是为社会生产和生活提供有效服务、创造经济价值和社会价值。事业单位是为社会、为人民群众提供公共服务的主要部门，大多数事业单位没有将单位成员的服务意识、服务水平、服务质量和服务效率等与他们的工资收入相挂钩。而公共部门的工作和服务效率也是体现一个国家综合实力的重要方面。事业单位收入分配改革，不仅是社会主义市场经济的客观要求，也是生产力高度发展的必然要求。事业单位实施绩效工资制度，必将有效地改善和提高事业单位的公共服务水平和效率。因此，对义务教育学校教师绩效工资制度进行深入研究，了解义务教育绩效工资制度改革的成效和问题，分析该制度所存在的不足背后的深层次原因，提出完善该制度的切实可行的建议，对于我国正在实施的事业单位收入分配改革有很好的启示作用，可以消除事业单位工资分配中的一些弊端，形成完善的工资分配激励机制，既可以解决事业单位之间所存在的收入差距过大和分配不公问题，激发事业单位成员的能动性和创造性，不断提高工作效能，大大提升工作质量，而且可以促进事业单位人力资源的合理配置，更好地为社会发展和经济建设服务。