监察的理论和体制机制研究
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二 反腐倡廉思想的特色

1.创新性与务实性相结合

在传承、弘扬党和国家反腐倡廉建设中的智慧与宝贵经验基础上,习近平针对新时期党和国家迫切需要解决的新问题和发展的新需要,就深化改革反腐倡廉工作提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新论断和新要求,深化、促进并开拓了反腐倡廉建设工作。如在反腐态度方面,创造性地提出惩治腐败要“零容忍”,继续保持反腐败高压态势,坚持“老虎”“苍蝇”一起打;在反腐方法方面,开创性地提出“把权力关进制度的笼子里”、制定“八项规定”、落实党委的主体责任和纪委的监督责任、反腐败要坚持德治和法治相结合等。这些新思想和新要求体现了时代性和创新性的有机统一,为坚持和发展中国特色社会主义党风廉政建设和反腐败斗争注入了新的内涵。

习近平主张讲实情、出实招、办实事、求实效。如中央政治局制定的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,字数不多,具体细致,便于落实。如在提到“要轻车简从、减少陪同、简化接待”时,明确规定要做到“五不”,即“不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请”。八项规定,更具有可操作性,有助于高级领导干部将作风建设真正化为实际行动。从治理“舌尖上的浪费”、整治一张贺卡,到规范重大节日公务员的福利待遇等,这一件件小事让人们看到了习近平真抓实干、求真务实的反腐决心。务实性还体现在“以人民群众为中心”上。习近平多次强调党员干部要保持同人民群众的血肉联系,牢记党的性质和宗旨,要大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。为此,在习近平的领导下,从2013年6月开始,全党自上而下深入开展了以“为民、务实、清廉”为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的群众路线教育实践活动,教育广大党员干部要时刻把人民群众的利益放在首位,严格遵守党纪国法,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。随着反腐败斗争持续深入,社会上出现了一些值得注意的舆论倾向和氛围。有几种论调还很有些市场,比如,反腐同群众利益无关,反腐让干部不作为,反腐影响经济发展,反腐是权力斗争,反腐应当缓缓手,等等。2016年1月12日,习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上讲话时,强调对这些模糊认识和错误言论,必须加以辨析、引导,驳斥错误言论,化解消极情绪,消除偏见误解,说清楚我们党反腐败不是看人下菜的“势利店”,不是争权夺利的“纸牌屋”,也不是有头无尾的“烂尾楼”。

2.系统性与科学性相结合

习近平从党和国家事业发展的战略高度出发,系统地提出了一系列内容丰富、逻辑结构严谨、可操作性强的新的思想、观点和举措。在“为什么反腐”问题上,习近平明确地指出,愈演愈烈的腐败现象会“亡党亡国”。在“谁来领导反腐败”问题上,习近平强调,要坚持中国共产党的绝对领导,强化党委的领导责任意识,提高纪委查办案件的能力。在“依靠谁反腐败”问题上,习近平主张,要紧紧依靠人民群众,人民群众是反腐败斗争的动力和主力军。在“如何推进反腐败”问题上,习近平从宏观的战略层面和微观的战术层面系统地提出了一系列举措。他提出反腐倡廉工作的总体战略可归纳为:用法治思维和法治方式反腐败,加快反腐败的国家立法,加强反腐败制度建设,构建权力运行制约和监督体系,标本兼治、综合治理。在策略方面,如严明党的纪律;深入落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”;加强巡视制度建设;加强理想信念教育和廉洁从政教育;坚持“老虎”“苍蝇”一起打;纪检监察要常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣等;从国情出发,找真问题,抓真问题,解决真问题,切实促进党长期执政能力建设。

科学性主要体现在以下几个方面:一是依法反腐。习近平强调,要运用法治思维和法治方式反腐败,加快反腐败的国家立法。二是制度反腐。习近平创造性地提出“把权力关进制度的笼子里”,并加强制度的整体性、系统性布局,统筹兼顾,形成反腐的制度体系。三是注重运用科学的手段和技术。十八大后,各级纪检监察机关更加注重运用科技手段来提高反腐倡廉的科学化水平,综合运用现代高科技手段将信息技术、通信技术和网络技术等科技手段引入反腐败工作中,加强了党风廉政教育电子系统建设、电子政务服务系统建设、电子监察系统建设、办公网络系统建设等。