第二节 全球服务贸易壁垒：主要手段、行业特点与国家分布

一 国际服务贸易壁垒：主要手段与行业特点

由于服务贸易的无形性、异质性和多样性，长期以来服务贸易壁垒难以像货物贸易一样量化。近十年学术界为量化服务贸易壁垒，研究了几种不同的方法，如频度衡量、限制度指数、价格影响和数量影响、引力模型，以及基于财务的测量等。在此基础上，OECD建立了衡量各国服务贸易壁垒的服务贸易限制指数（Service Trade Restrictiveness Index，STRI）。

OECD服务贸易限制指数数据库涵盖了18个部门，40个国家（其中，34个OECD国家，6个主要新兴经济体：巴西、中国、印度、印度尼西亚、俄罗斯、南非）。数据库将服务贸易壁垒分为五类：外资所有权和其他市场准入限制、人员流动限制、其他歧视性措施和国际标准、竞争和国有壁垒、监管透明度和管理要求。如表1-3所示，每一行业贸易限制措施权重的大小显示了不同类型贸易限制措施对该行业贸易自由化的影响。

1.外资所有权和其他市场准入限制。包括对外资持股限制、公司数量限制、董事会成员或经理当地居民限制，以及对外国人申请用地和房产限制等。该贸易限制措施在18个行业中权重占比介于12%—39.667%。其中，除音像、计算机、建筑设计、工程四个行业权重不足20%以外，其他14个行业的权重均超过20%。在14个行业中，该限制措施权重居于五大贸易限制措施之首的有10个，10大行业分别是电视广播、海运、公路运输、保险、分销、电影、快递、商业银行、会计、空运。这意味着外资所有权和其他市场准入限制是限制10大行业服务贸易自由化的主要手段，或者说是影响10大行业贸易自由化的主要障碍。

2.人员流动限制。包括劳动力市场测试、对职业许可证国籍或当地居民要求、对用工的数量限制等。该贸易限制措施在18个行业中权重占比介于10.278%—29.759%。其中，7大行业权重占比超过20%，分别是法律、工程、建筑设计、海运、会计、电影、计算机。人员流动限制居于五大贸易限制措施之首的行业分别是法律、工程和建筑设计。

3.其他歧视性措施和国际标准。包括限制参与政府采购、禁止使用外国公司名称、建立新的国内标准前要求考虑使用国际标准等。该贸易限制措施在18个行业中权重占比介于12.5%—25%。其中，4大行业的权重占比超过20%，分别是公路运输、空运、音像、建筑。

4.竞争和国有壁垒。包括禁止或限制广告、强制实行最低或最高资本要求，以及要求国家、州或省政府至少有一个主要公司控制该行业等。该贸易限制措施在18个行业中权重占比介于13.44%—27%。其中，有9大行业的权重占比超过20%，它们分别是音像、铁路运输、电信、分销、快递、商业银行、计算机、公路运输、空运。而在9大行业中，竞争和国有壁垒居于五大贸易限制措施之首的行业有3个，分别是音像、电信、铁路运输。

5.监管透明度和管理要求。包括法律生效前让公众了解规章制度、注册公司所需成本和时间、签证时间等。该贸易限制措施在18个行业中权重占比介于5%—23.761%。其中，11个行业的权重占比超过20%，分别是计算机、工程、建筑设计、商业银行、音像、建筑、快递、电信、铁路运输、保险、分销。在11大行业中，监管透明度和管理要求居于五大贸易限制措施之首的行业是计算机。

表1-3 18个服务行业五大贸易限制措施权重占比

续表

在OECD服务贸易限制指数中，0代表对贸易与投资完全开放，1代表完全封闭，0—1间，分值越高代表贸易限制和壁垒越高。但分值低并不意味着市场非常开放。分值超过0.1，意味着对国际贸易的重大限制，分值在0.2—0.3表明对国际贸易的严重限制。^[4]根据2014年OECD服务贸易限制指数数据库，按照服务贸易限制平均指数的高低排序，如图1-33所示，在18个行业中，空运服务贸易限制指数最高，其次依次是：法律、会计、电视广播、快递、海运、建筑设计、铁路运输、电信、工程、保险、商业银行、计算机、电影、建筑、公路运输、音像、分销。分销服务贸易限制指数最低。

图1-33 18个部门STRI平均水平
资料来源：OECD。

二 国际服务贸易壁垒：18个行业服务贸易限制指数及其国家分布^[5]

OECD服务贸易限制指数涵盖了18个行业，40个国家。根据2014年的数据，按照服务贸易限制指数高低排序，40个国家在18个行业的服务贸易限制情况如下（见表1-4）。

表1-4 影响18个行业贸易自由化的主要限制措施

1.空运服务

空运服务占全球货物贸易额的1/3，服务贸易限制指数介于0.67—0.26，平均限制指数为0.44，在18个行业中限制指数最高。如图1-34所示，影响空运服务贸易自由化的主要限制措施是外资准入限制，包括客运和货运在内，其国家占比高达100%。大多数国家限制外资入股不得超过50%，不仅影响了国内交通，也影响了国际交通。但智利对外资进入国内航空公司没有任何限制。澳大利亚（除了澳洲航空公司外）和新西兰虽允许外资100%入股国内航空公司，但只能进行国内交通。^[6]在40个国家中，俄罗斯限制指数最高（0.67），其次依次是印度、南非、印度尼西亚、巴西、中国、美国、墨西哥、加拿大、韩国、以色列、挪威、日本、土耳其，上述14国服务贸易限制指数均高于平均值。澳大利亚限制指数最低（0.26）。

图1-34 空运服务贸易限制指数（STRI）

2.法律服务

法律服务贸易限制指数介于0.73—0.11，平均限制指数为0.31。由于法律服务是知识密集型产业，主要关注从业者的资质要求，^[7]为此，影响法律服务贸易自由化的主要限制措施是人员流动限制，其国家占比超过80%。其次是外资所有权和市场准入限制。如图1-35所示，印度限制指数最高（0.73），其次依次是印度尼西亚、南非、中国、墨西哥、斯洛伐克、土耳其、奥地利、瑞士、以色列、爱沙尼亚、巴西、比利时、韩国、丹麦，上述15国服务贸易限制指数均高于均值。澳大利亚限制指数最低（0.11）。

图1-35 法律服务贸易限制指数（STRI）

3.会计服务

会计服务贸易限制指数介于1.00—0.13，平均限制指数为0.3。由于会计服务供给的主要方式是模式3和模式4，因而，如图1-36所示，影响会计服务贸易自由化的主要限制措施是人员流动限制，国家占比超过90%以上，如对国籍要求、对资质和许可的要求等。^[8]在40个国家中，土耳其和波兰限制指数最高（1.00），市场完全封闭。其次依次是印度、葡萄牙、印度尼西亚、中国、瑞士、希腊、奥地利、南非、俄罗斯、西班牙、巴西、以色列，上述14国服务贸易限制指数均高于均值。新西兰限制指数最低（0.13）。

图1-36 会计服务贸易限制指数（STRI）

4.电视广播服务

电视广播服务贸易限制指数介于0.78—0.07，平均限制指数为0.28。如图1-37所示，影响电视广播服务贸易自由化的主要限制措施是外资准入限制，国家占比高达90%以上，如对电视节目内容的限制、对电视频道数量配额的限制等。^[9]在40个国家中，中国限制指数最高（0.78），其次依次是南非、印度、巴西、印度尼西亚、瑞士、土耳其、奥地利、冰岛、加拿大、以色列、墨西哥、韩国、希腊、波兰、智利、美国，上述17国服务贸易限制指数均高于均值。荷兰限制指数最低（0.07）。

5.快递服务

快递服务包括邮政服务和快递服务，服务贸易限制指数介于0.87—0.07，平均限制指数为0.26。如图1-38所示，影响快递服务贸易自由化的主要限制措施是竞争性壁垒，国家占比超过60%，如对指定邮政运营商的税收和补贴，免除增值税等。其次是外资准入限制，如对外资投资的审查、对董事会和经理人的当地居民限制等。^[10]在40个国家中，中国限制指数最高（0.87），其次依次是印度、巴西、南非、智利、土耳其、印度尼西亚、挪威、墨西哥、以色列、冰岛、美国、瑞士、俄罗斯、韩国、加拿大、澳大利亚，上述17国服务贸易限制指数均高于均值。荷兰限制指数最低（0.07）。

图1-37 电视广播服务贸易限制指数（STRI）

6.海运服务

海运占货物贸易量的90%和贸易额的50%，在全球供应链中发挥重要作用。海运服务贸易限制指数介于0.44—0.07，平均限制指数为0.25。如图1-39所示，影响海运服务贸易自由化的主要限制措施是外资准入限制，国家占比高达80%以上，包括外资持股限制、对董事会当地居民和国籍限制，以及对沿海航行权、港口服务、货物仓储限制等，其中，10个国家限制外资所有，10个国家限制港口服务。^[11]在40个国家中，印度尼西亚限制指数最高（0.44），其次依次是南非、俄罗斯、中国、智利、美国、爱沙尼亚、希腊、土耳其、印度、意大利、韩国、巴西、芬兰、新西兰、墨西哥，上述16国服务贸易限制指数均高于均值。荷兰限制指数最低（0.07）。

图1-38 快递服务贸易限制指数（STRI）

7.建筑设计服务

建筑设计服务贸易限制指数介于0.47—0.07，平均限制指数为0.22。由于建筑设计服务是知识密集型产业，如图1-40所示，影响建筑设计服务贸易自由化的主要限制措施是人员流动限制，如劳动力市场测试、对设计师的资格和许可要求等。^[12]目前，除加拿大外，人员流动成为其他39个国家的主要限制措施，占比高达97%。其次是外资准入限制，如对建筑公司董事会或经理的当地居民限制和许可要求等。在40个国家中，波兰限制指数最高（0.47），其次依次是爱沙尼亚、斯洛伐克、南非、印度、奥地利、巴西、印度尼西亚、俄罗斯、葡萄牙、比利时、意大利、中国、韩国、以色列、冰岛、捷克、西班牙、希腊，上述19国服务贸易限制指数均高于均值。荷兰限制指数最低（0.07）。

图1-39 海运服务贸易限制指数（STRI）

8.铁路运输服务

铁路运输服务贸易限制指数介于1.00—0.06，平均限制指数为0.22。如图1-41所示，影响铁路运输服务贸易自由化的主要限制措施是竞争性壁垒，国家占比近70%，其中，只有澳大利亚、加拿大、日本、荷兰、英国和美国6国主要铁路公司私有。^[13]在40个国家中，以色列和印度限制指数最高（1.00），市场完全封闭。其次依次是中国、印度尼西亚、南非、巴西、俄罗斯、土耳其、挪威、墨西哥、智利、日本，上述12国服务贸易限制指数均高于均值。荷兰限制指数最低（0.06）。

图1-40 建筑设计服务贸易限制指数（STRI）

图1-41 铁路运输服务贸易限制指数（STRI）

9.电信服务

电信服务包括计算机服务、视听服务、专业服务和其他可贸易服务，在全球价值链生产中发挥决定作用。^[14]电信服务贸易限制指数介于0.61—0.06，平均限制指数为0.22。如图1-42所示，由于电信服务是资本密集型产业，因而影响电信服务贸易自由化的主要限制措施是竞争性壁垒，如不必要的管理和过度监管等，其国家占比高达70%，其次是外资准入限制。在40个国家中，印度尼西亚限制指数最高（0.61），其次依次是中国、印度、俄罗斯、巴西、南非、以色列、墨西哥、日本、加拿大、智利、希腊、新西兰、挪威，上述14国服务贸易限制指数均高于均值。法国限制指数最低（0.06）。

图1-42 电信服务贸易限制指数（STRI）

10.工程服务

工程服务是建筑业的支柱，工程师参与建筑、道路、桥梁等重要基础设施建设，在产品生产和新技术的使用中发挥重要作用。工程服务贸易限制指数介于0.46—0.07，平均限制指数为0.2。由于工程服务是知识密集型产业，如图1-43所示，影响工程服务贸易自由化的主要限制措施是人员流动限制，如劳动力市场测试、对职业许可证国籍或市民要求等，其次是外资所有权和其他市场准入限制。^[15]在40个国家中，波兰服务贸易限制指数最高（0.46），其次依次是爱沙尼亚、斯洛伐克、南非、印度尼西亚、奥地利、巴西、中国、意大利、以色列、俄罗斯、捷克、西班牙、葡萄牙、希腊、卢森堡，上述16国服务贸易限制指数均高于均值。荷兰服务贸易限制指数最低（0.07）。

图1-43 工程服务贸易限制指数（STRI）

11.保险服务

保险在各国经济和金融体系中发挥重要作用。保险服务贸易限制指数介于0.63—0.047，平均限制指数为0.2。如图1-44所示，影响保险服务贸易自由化的主要限制措施是外资准入限制，如限制外资入股国内保险公司、限制外国保险公司建立分支机构，对外资保险公司实行比国内更严格的要求等。其次是竞争壁垒，主要是对产品市场的监管，如对保险费的限制等。^[16]在40个国家中，印度限制指数最高（0.63），其次依次是印度尼西亚、中国、俄罗斯、巴西、冰岛、芬兰、墨西哥、美国、南非、挪威、奥地利、丹麦，上述13国服务贸易限制指数均高于均值。荷兰限制指数最低（0.047）。

图1-44 保险服务贸易限制指数（STRI）

12.商业银行服务

金融部门是经济增长的动力，也是系统性风险的主要来源。商业银行服务贸易限制指数介于0.55—0.06，平均限制指数为0.19。如图1-45所示，影响商业银行服务贸易自由化的主要限制措施是外资准入限制，如限制外资入股国内银行、限制外资银行建立分支机构，对外资银行实行比国内更严格的要求、限制跨国交易等。^[17]在40个国家中，印度尼西亚限制指数最高（0.55），其次依次是印度、中国、巴西、俄罗斯、墨西哥、南非、冰岛、土耳其、智利、新西兰、日本，上述12国服务贸易限制指数均高于均值。西班牙限制指数最低（0.06）。

13.计算机服务

计算机服务包括计算机编程、计算机咨询和信息服务。其服务贸易限制指数介于0.34—0.08，平均限制指数为0.18。如图1-46所示，影响计算机服务贸易自由化的主要限制措施是监管透明度和管理要求，但数据显示，目前超过80%的国家是对人员流动限制。16个国家对外资准入没有任何限制。在40个国家中，没有任何一国限制外资持股，但有4个国家要求董事会成员至少一半必须是当地居民，有些国家限制跨国并购。^[18]在40个国家中，俄罗斯限制指数最高（0.34），其次依次是南非、印度尼西亚、中国、印度、冰岛、巴西、奥地利、瑞士、希腊、捷克、芬兰、斯洛文尼亚、日本、葡萄牙，上述15国服务贸易限制指数均高于均值。荷兰限制指数最低（0.08）。

图1-45 商业银行服务贸易限制指数（STRI）

图1-46 计算机服务贸易限制指数（STRI）

14.电影服务

电影包括电影、录像、电视节目生产和后期制作、发行。电影服务贸易限制指数介于0.72—0.06，平均限制指数为0.18。如图1-47所示，影响电影服务贸易自由化的主要限制措施是外资准入限制，国家占比大约为50%，如对董事会成员或经理人当地居民限制、对资本的控制、限制并购等。^[19]其次是人员流动限制。在40个国家中，印度尼西亚限制指数最高（0.72），其次依次是中国、俄罗斯、巴西、冰岛、印度、加拿大、墨西哥、法国、芬兰、瑞士、南非、奥地利、爱沙尼亚，上述14国服务贸易限制指数均高于均值。美国限制指数最低（0.06）。

15.建筑服务

建筑服务在大多数国家GDP和就业中占重要的份额，在经济运行中发挥重要作用。建筑服务贸易限制指数介于0.32—0.05，平均限制指数是0.17。如图1-48所示，影响建筑服务贸易自由化的主要限制措施是其他歧视性措施。但数据显示，目前70%以上国家的主要限制措施是人员流动限制。其次是外资准入限制，内容包括对外资审查、劳动力市场测试、对建筑公司董事会成员和经理的当地居民限制等。^[20]在40个国家中，冰岛限制指数最高（0.32），其次依次是印度尼西亚、俄罗斯、中国、以色列、南非、印度、巴西、芬兰、墨西哥、希腊、挪威、斯洛文尼亚、奥地利、瑞士、瑞典、意大利，上述17国服务贸易限制指数均高于均值。荷兰限制指数最低（0.05）。

图1-47 电影服务贸易限制指数（STRI）

16.公路运输服务

公路运输服务贸易限制指数介于0.38—0.08，平均限制指数为0.16。如图1-49所示，影响公路运输服务贸易自由化的主要限制措施是外资准入限制，国家占比高达70%。在40个国家中，中国服务贸易限制指数最高（0.38），其次依次是印度尼西亚、南非、冰岛、俄罗斯、奥地利、芬兰、意大利、挪威、希腊、土耳其、日本、巴西、波兰、以色列，上述15国服务贸易限制指数均高于均值。卢森堡限制指数最低（0.08）。

图1-48 建筑服务贸易限制指数（STRI）

图1-49 公路运输服务贸易限制指数（STRI）

17.音像服务

音像服务贸易限制指数介于0.37—0.05，平均限制指数为0.16。如图1-50所示，影响音像服务贸易自由化的主要限制措施是竞争性壁垒。但数据显示，60%以上国家的主要限制措施是人员流动，如劳动力市场测试、对用工的数量限制等。^[21]40个国家中，印度尼西亚限制指数最高（0.37），其次依次是中国、俄罗斯、冰岛、印度、南非、意大利、奥地利、波兰、瑞士、芬兰、巴西、法国、智利、希腊、比利时，上述16国服务贸易限制指数均高于均值。美国限制指数最低（0.05）。

图1-50 音像服务贸易限制指数（STRI）

18.分销服务

分销服务包括零售和批发，在多数国家GDP中占8%—15%，商业存在是分销服务贸易采取的主要方式。^[22]分销服务是18个行业中限制指数最低，相对来说市场最开放的行业。其贸易限制指数介于0.40—0.02，平均限制指数为0.13。如图1-51所示，影响分销服务贸易自由化的主要限制措施是外资准入限制，国家占比超过60%，其主要措施包括对投资的审查、许可的经济测试、董事会成员和管理者的限制等。在40个国家中，印度尼西亚限制指数最高（0.40），其次依次是中国、印度、加拿大、冰岛、芬兰、俄罗斯、南非、希腊、瑞士、巴西、日本、挪威、意大利，上述14国服务贸易限制指数均高于均值。西班牙限制指数最低（0.02）。

图1-51 分销服务贸易限制指数（STRI）

表1-4 18个行业服务贸易限制指数高于平均值的国家分布

续表

续表

综上所述，在18个行业中，如表1-5所示，在服务贸易限制指数最高的行业中，印度尼西亚占6个（海运、电信、商业银行、电影、音像、分销），居40国之首，是40国中市场相对比较封闭的国家。其次是印度（法律、保险、铁路运输）和中国（电视广播、快递、公路运输），各占3个。再次是俄罗斯（空运、计算机）和波兰（建筑设计、工程），各占2个。最后是以色列（铁路运输）、冰岛（建筑）和土耳其（会计），各占1个。

在服务贸易限制指数最低的行业中，荷兰占9个（计算机、建筑、保险、铁路运输、工程、建筑设计、快递、海运、电视广播），居40国之首，是40国中市场相对比较开放的国家。其次是澳大利亚（法律、空运）、美国（音像、电影）和西班牙（分销、商业银行），各占2个。最后是卢森堡（公路运输）、法国（电信）和新西兰（会计），各占1个。

表1-5 18个行业服务贸易限制指数最高与最低的国家分布（仅限40个国家）

三 服务贸易壁垒：美、德、中、英、法等主要服务贸易大国比较

2013年全球前二十大服务贸易出口国（地区）依次是美国、德国、中国、英国、法国、日本、印度、荷兰、新加坡、爱尔兰、西班牙、韩国、意大利、比利时、中国香港、加拿大、瑞士、瑞典、丹麦、卢森堡。本文侧重比较美国、德国、中国、英国、法国、日本、印度、加拿大、澳大利亚九国的服务贸易壁垒。

1.美国

2013年，美国服务贸易进出口总额10940亿美元，是全球第一大服务贸易国，全球占比12.12%。其中，出口6620亿美元，全球占比14.3%，是全球第一大出口国；进口4320亿美元，全球占比9.8%，是全球第一大进口国。如表1-6所示，在18个行业中，美国服务贸易限制指数介于0.581—0.049。按照服务贸易限制指数的高低排序，依次是空运、海运、快递、电视广播、保险、工程、建筑设计、建筑、计算机、会计、公路运输、法律、商业银行、电信、铁路运输、分销、电影、音像。空运限制指数最高（0.581），音像限制指数最低（0.049）。

表1-6 九国服务贸易限制指数比较

美国不是OECD市场最开放的国家，18个行业服务贸易限制指数也非均低于世界平均水平。如图1-52所示：（1）与OECD平均水平相比，美国市场开放度高于OECD平均水平的9个行业依次分别是：会计、法律、音像、电影、铁路运输、建筑设计、电信、分销、商业银行。市场开放度低于OECD平均水平的9个行业分别是：空运、海运、快递、电视广播、保险、工程、建筑、计算机、公路运输。其中，空运、海运、快递、广播、保险5大行业的贸易限制指数不仅高于OECD平均水平，而且高于世界平均水平。（2）与其他八国相比，美国没有限制指数最高的行业，电影、音像服务贸易限制指数最低。

图1-52 美国服务贸易限制指数

2.德国

2013年，德国服务贸易进出口总额6030亿美元，是全球第二大服务贸易国，全球占比6.68%。其中，出口2860亿美元，全球占比6.2%，是全球第三大出口国；进口3170亿美元，全球占比7.2%，是全球第三大进口国。如表1-6所示，在18个行业中，德国服务业限制指数介于0.346—0.05。按照服务贸易限制指数的高低排序，依次是空运、法律、会计、建筑设计、工程、电视广播、铁路运输、海运、保险、公路运输、商业银行、电影、电信、快递、计算机、音像、建筑、分销。空运限制指数最高（0.346），分销限制指数最低（0.05）。

德国是OECD市场最开放的国家。如图1-53所示：（1）与OECD平均水平相比，18个行业的服务贸易限制指数不仅低于世界平均水平，而且低于OECD平均水平。其中，市场开放度明显高于OECD平均水平的行业，按照高低排序分别是快递、建筑、海运、会计、电视广播、电信、计算机。（2）与其他八国相比，德国没有限制指数最高的行业，快递、建筑、计算机、分销四大行业服务贸易限制指数最低。

图1-53 德国服务贸易限制指数

3.中国

2013年，中国服务贸易进出口总额5340亿美元，是全球第三大服务贸易国，在全球占比5.92%。其中，出口2050亿美元，全球占比4.4%，是全球第五大出口国；进口3290亿美元，全球占比7.5%，是全球第二大进口国。如表1-6所示，在18个行业中，中国服务贸易限制指数介于0.868—0.26。按照服务贸易限制指数的高低排序，依次是快递、电视广播、空运、电信、法律、保险、商业银行、电影、会计、铁路运输、海运、公路运输、分销、音像、建筑、计算机、工程、建筑设计。快递限制指数最高（0.868），建筑设计限制指数最低（0.26）。

中国作为全球第三大国际服务贸易国，在18个行业中，如图1-54所示：（1）与OECD和世界平均水平相比，所有行业的服务贸易限制指数不仅高于市场开放度相对较高的OECD国家，而且高于世界平均水平。其中，与世界平均水平差距较大的行业分别是快递、电视广播、电信、商业银行。（2）与其他八国相比，在服务贸易限制指数最高的行业数目中，中国占据的数量最多，共11个，分别是电视广播、快递、建筑、电信、工程、计算机、电影、音像、公路运输、分销、海运。

图1-54 中国服务贸易限制指数

4.英国

2013年，英国服务贸易进出口总额4670亿美元，是全球第四大服务贸易国，全球占比5.17%。其中，出口2930亿美元，全球占比6.3%，是全球第二大出口国；进口1740亿美元，全球占比4.0%，是全球第五大服务贸易进口国。如表1-6所示，在18个行业中，英国服务贸易限制指数介于0.353—0.065。按照服务贸易限制指数的高低排序，依次是空运、会计、法律、快递、电影、保险、电视广播、公路运输、海运、计算机、建筑设计、工程、电信、音像、商业银行、建筑、铁路运输、分销。空运限制指数最高（0.353）、分销限制指数最低（0.065）。

英国是OECD市场较开放的国家。如图1-55所示：（1）18个行业的市场开放度均高于世界平均水平。而与OECD平均水平相比，除电影外，英国17个行业的服务贸易限制指数均低于OECD平均水平，即服务业市场开放度高于OECD平均水平。其中，市场开放度明显高于OECD平均水平的行业分别是法律、会计、铁路运输、电视广播。（2）与其他八国相比，英国没有服务贸易限制指数最高的行业。限制指数最低的行业中，英国占5个，分别是电视广播、海运、铁路运输、商业银行、建筑设计。

图1-55 英国服务贸易限制指数

5.法国

2013年，法国服务贸易进出口总额4250亿美元，是全球第五大服务贸易国，全球占比4.71%。其中，出口2360亿美元，全球占比5.1%，是全球第四大出口国；进口1890亿美元，全球占比4.3%，是全球第四大进口国。如表1-6所示，在18个行业中，法国服务贸易限制指数介于0.353—0.056。按照限制指数的高低排序，依次是：空运、电视广播、法律、电影、会计、建筑设计、音像、公路运输、海运、计算机、铁路运输、分销、商业银行、工程、保险、快递、建筑、电信。空运限制指数最高（0.353），电信限制指数最低（0.056）。

与英国大多数行业市场比较开放，只有电影1个行业的贸易限制指数高于OECD平均水平相比，法国不仅有5大行业的贸易限制指数高于OECD平均水平，甚至有3大行业的贸易限制指数高于世界平均水平。如图1-56所示：（1）与OECD平均水平相比，法国服务贸易限制指数高于OECD平均水平的产业5个，依次是电影、音像、电视广播、分销、公路运输。低于OECD平均水平，市场相对开放的产业有13个，依次是快递、电信、海运、工程、建筑、会计、法律、铁路运输、保险、空运、商业银行、计算机、建筑设计。（2）与世界平均水平相比，法国服务贸易限制指数高于世界平均水平的有3个行业，分别是电影、建筑设计、音像。（3）与其他八国相比，法国没有限制指数最高的行业，贸易限制指数最低的行业是电信、保险。

图1-56 法国服务贸易限制指数

6.日本

2013年日本服务贸易进出口总额3070亿美元，是全球第六大服务贸易国，全球占比3.4%。其中，出口1450亿美元，全球占比3.1%，是全球第八大服务贸易出口国；进口1620亿美元，全球占比3.7%，是全球第六大服务贸易进口国。如表1-6所示，在18个行业中，日本服务贸易限制指数介于0.476—0.118。按照服务贸易限制指数高低排序，依次是空运、电信、海运、铁路运输、快递、法律、建筑设计、商业银行、保险、工程、计算机、公路运输、会计、电视广播、电影、音像、分销、建筑。空运限制指数最高（0.476），建筑限制指数最低（0.118）。

日本是发达国家中市场相对封闭的国家。在18个行业中，11个行业的服务贸易限制指数高于OECD水平，7个行业的服务贸易限制指数高于世界平均水平。如图1-57所示：（1）与OECD平均水平相比，日本服务贸易限制指数高于OECD平均水平的行业有11个，按照与OECD平均水平差距大小排序，分别是电信、空运、铁路运输、商业银行、分销、公路运输、计算机、保险、海运、电影、音像。7个行业的贸易限制指数甚至高于世界平均水平，分别是：电信、空运、建筑设计、公路运输、铁路运输、分销、商业银行。贸易限制指数低于OECD平均水平的7个行业，按照高低排序，依次是会计、电视广播、法律、建筑、建筑设计、快递、工程。（2）与其他八国相比，日本既无限制指数最高的行业，也无限制指数最低的行业。

图1-57 日本服务贸易限制指数

7.印度

2013年印度服务贸易进出口总额2760亿美元，是全球第七大服务贸易国，全球占比3.06%。其中，出口1510亿美元，全球占比3.2%，是全球第六大服务贸易出口国；进口1250亿美元，全球占比2.8%，是全球第九大服务贸易进口国。如表1-6所示，在18个行业中，印度服务贸易限制指数介于1—0.144。按照印度服务贸易限制指数高低排序，依次是铁路运输、法律、空运、保险、会计、快递、商业银行、电视广播、电信、建筑设计、分销、海运、计算机、电影、音像、建筑、工程、公路运输。其中，前8个行业的服务贸易限制指数高于0.5。铁路运输市场完全封闭（1），公路运输限制指数最低（0.144）。

印度作为世界较大的发展中国家，是服务市场相对比较封闭的国家。在18个行业中，如图1-58所示：（1）所有行业的服务贸易限制指数均高于OECD平均水平。而与世界平均水平相比，除公路运输和工程两个行业外，其他16个行业的服务贸易限制指数均高于世界平均水平。按照与世界平均水平差距排序，依次是铁路运输、保险、法律、商业银行、快递、电信、会计、电视广播、分销、空运、建筑设计、计算机、音像、电影、海运、建筑。（2）与其他八国相比，在贸易限制指数最高的行业中，印度占7个，分别是空运、法律、会计、铁路运输、保险、商业银行、建筑设计。

图1-58 印度服务贸易限制指数

8.加拿大

2013年加拿大服务贸易进出口总额1830亿美元，全球排名第16位，在全球占比2.03%。其中，出口780亿美元，全球占比1.7%，全球排名第17位；进口1050亿美元，全球占比2.4%，全球排名第14位。如表1-6所示，在18个行业中，加拿大服务贸易限制指数介于0.531—0.116。按照服务贸易限制指数高低排序，依次是空运、电视广播、快递、电信、分销、电影、海运、建筑设计、保险、会计、铁路运输、音像、公路运输、商业银行、建筑、计算机、法律、工程。其中，空运限制指数最高（0.531），工程限制指数最低（0.116）。

加拿大作为OECD的重要成员，服务业开放出现明显分化。如图1-59所示，分销、电视广播、空运、快递、电信、电影6大行业服务贸易限制指数不仅高于OECD平均水平，而且高于世界平均水平。在18个行业中，（1）与OECD平均水平相比，8个行业服务贸易限制指数高于OECD平均水平，按照与OECD平均水平差距大小排序，依次是电视广播、分销、空运、快递、电信、电影、保险、音像。10个行业贸易限制指数低于OECD平均水平，分别是法律、会计、工程、海运、建筑设计、计算机、铁路运输、商业银行、建筑、公路运输。（2）与世界平均水平相比，7个行业服务贸易限制指数高于世界平均水平，分别是分销、电视广播、空运、快递、电信、电影、建筑设计。（3）与其他八国相比，加拿大与日本一样，既无限制指数最高的行业，也无限制指数最低的行业。

图1-59 加拿大服务贸易限制指数

9.澳大利亚

2013年澳大利亚服务贸易进出口总额1140亿美元，全球排名第22位，全球占比1.3%。其中，出口520亿美元，全球占比1.1%，全球排名第25位。进口620亿美元，全球占比1.4%，全球排名第19位。如表1-6所示，在18个行业中，澳大利亚服务贸易限制指数介于0.309—0.08。按照澳大利亚服务贸易指数高低排序，依次是快递、空运、海运、铁路运输、电信、电视广播、建筑、建筑设计、商业银行、会计、保险、法律、计算机、公路运输、电影、音像、工程、分销。其中，快递限制指数最高（0.309），分销限制指数最低（0.08）。

澳大利亚服务贸易总体规模虽然不在全球前20之列，但在TISA谈判中发挥重要作用，服务业相对比较开放。在18个行业中，如图1-60所示，（1）与OECD平均水平相比，除5个行业的服务贸易限制指数高于OECD平均水平外，其他13个行业的服务贸易限制指数均低于OECD平均水平。市场相对封闭的5大行业分别是快递、铁路运输、电信、海运、建筑。其中，快递贸易限制指数最高，甚至高于世界平均水平。（2）与其他八国相比，澳大利亚服务贸易限制指数最低的行业有5个，分别是空运、法律、会计、工程、公路运输，没有限制指数最高的行业。

图1-60 澳大利亚服务贸易限制指数

综上所述，比较美国、德国、中国、英国等九国服务贸易壁垒，如表1-7所示，在18个行业，服务贸易限制最高的行业数目中，中国占据的数量最多，共11个（电视广播、快递、建筑、电信、工程、计算机、电影、音像、公路运输、分销、海运）。其次是印度占7个（空运、法律、会计、铁路运输、保险、商业银行、建筑设计）。在服务贸易限制指数最低的行业数目中，占据数量最多的是5个，分别是英国（电视广播、海运、铁路运输、商业银行、建筑设计）和澳大利亚（空运、法律、会计、工程、公路运输）。其次是德国占4个（快递、建筑、计算机、分销）。最后是2个，分别是法国（电信、保险）和美国（电影、音像）。总体来说，在九国18个服务行业中，发展中大国中国和印度市场相对封闭，英国和澳大利亚市场相对比较开放。

表1-7 九国服务贸易限制指数行业比较

四 结论

根据OECD全球服务贸易限制数据库，对2014年全球40个国家18个行业服务限制指数的研究显示，当前国际服务贸易壁垒主要呈现以下特点：

第一，从限制国际服务贸易的主要手段看，虽然服务的异质性显示出不同行业限制手段的差异性，但外资准入限制已成为各国限制服务贸易的主要手段。

服务贸易壁垒分为五大类：外资所有权和其他市场准入限制、人员流动限制、其他歧视性措施和国际标准、竞争和国有壁垒、监管透明度和管理要求。服务业行业特点不同，各国限制服务贸易的手段和重点也不同。在18个行业中，（1）外资所有权和其他市场准入限制是各国实行服务贸易限制的主要手段，主要分布在10大行业中，分别是电视广播、海运、公路运输、保险、分销、电影、快递、商业银行、会计、空运。（2）人员流动限制是法律、工程和建筑设计三大行业服务贸易限制的主要手段。（3）其他歧视性措施和国际标准是建筑行业服务贸易限制的主要手段。（4）竞争和国有壁垒是音像、电信、铁路运输三大行业服务贸易限制的主要手段。（5）监管透明度和管理要求是计算机行业服务贸易限制的主要手段。值得注意的是，由于各国经济发展战略、产业竞争力不同，有些国家产业符合该规律，有些国家则出现异化的倾向，如影响音像服务贸易自由化的主要限制措施是竞争性壁垒，权重占比最高，但数据显示，60%以上国家的主要限制措施是人员流动，如劳动力市场测试、对用工的数量限制等。

第二，从国际服务贸易限制的行业分布看，在18个行业中，空运、法律和会计三大行业分别位居全球服务贸易限制之首，相对来说，空运产业开放度最低，分销产业开放度最高。

在40个国家18个服务行业中，按照国际服务贸易限制指数高低排序，依次是：空运、法律、会计、电视广播、快递、海运、建筑、铁路运输、电信、工程、保险、商业银行、计算机、电影、建筑设计、公路运输、音像和分销。空运限制指数最高，分销限制指数最低。

第三，从国际服务贸易限制的全球分布看，在40个国家18个行业中，印度尼西亚是相对比较封闭的国家，荷兰是相对比较开放的国家。

在40个国家18个行业中，（1）在服务贸易限制指数最高的行业数目中，印度尼西亚占6个（海运、电信、商业银行、电影、音像、分销），居40国之首，是40国中市场相对比较封闭的国家。其次是印度（法律、保险、铁路运输）和中国（电视广播、快递、公路运输），各占3个。再次是俄罗斯（空运、计算机）和波兰（建筑设计、工程），各占2个。最后是以色列（铁路运输）、冰岛（建筑）和土耳其（会计），各占1个。（2）在服务贸易限制指数最低的行业中，荷兰占9个（计算机、建筑、保险、铁路运输、工程、建筑设计、快递、海运、电视广播），居40国之首，是40国中市场相对比较开放的国家。其次是澳大利亚（法律、空运）、美国（音像、电影）和西班牙（分销、商业银行），各占2个。最后是卢森堡（公路运输）、法国（电信）和新西兰（会计），各占1个。

第四，从国际服务贸易限制的主要国家分布看，比较美国、德国、中国、英国等九国服务贸易壁垒，中国和印度市场相对封闭，英国和澳大利亚市场相对比较开放。