引言

水是生命之源，水资源既是基础性的自然资源，同时也是战略性的经济资源。可以说，水资源是人类赖以生存和社会经济可持续发展的物质基础，是生态与环境的控制性要素，在国家的经济、社会和环境安全中具有重要的战略地位。随着人口的增长和经济的发展，人均淡水资源量不断减少，而排放到水体中的各种污染物却不断增加，水、旱灾害愈演愈烈，使地球生态系统的平衡和稳定遭到破坏，并直接威胁着人类的生存和发展。水危机已成为人类在21世纪面临的重大挑战之一。

与世界大多数国家相比，我国面临着更为严峻的水资源形势。我国人多水少，人均水资源占有量不足世界人均量的30％，目前又处于城市化和工业化的快速发展时期，因而我国所面临的水危机更为严峻，水资源短缺、水污染、洪涝灾害、水土流失等水问题已对水安全和生态安全构成了严重威胁。水问题已经严重制约了我国国民经济发展，成为威胁我国21世纪经济社会可持续发展的重大问题和突出瓶颈。面对日益严峻的水资源问题，我们必须全面、准确地贯彻科学发展观和新的治水思路，坚持人与自然和谐相处、人与河流协调发展，物质文明、精神文明、生态文明一起抓，坚持不懈地建设资源节约、环境友好的节水防污型社会，以与时俱进的创新精神，不断推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和科学管理，逐步缓解各种水危机，促进我国水资源可持续利用和经济社会可持续发展。

在我国大力推行依法治国的背景之下，建设水资源法治，把水资源的管理、保护、开发、利用、节约、配置以及防治水害过程中的一切水事活动和水资源管理工作的各个环节纳入法制化轨道，依法规范各项水事活动和依法处理各种水事矛盾，依法治水、依法管水，是实现水资源可持续利用的根本保证。因此，厘清我国水资源面临的严峻形势，梳理我国水资源立法、执法和司法的演进过程、现状及其积极作用，廓清水资源立法、执法和司法存在的主要问题及其原因，考察国外水资源立法、执法和司法的成功经验，提炼出对我国水资源法治建设的有益借鉴，在此基础上明确水资源法律保障的指导思想和基本原则，分析完善水资源立法的领域和事项，探究加强水资源执法和司法保护的方法和途径，从而提出完善我国水资源法治保障机制的对策建议，具有重要的理论和实践意义。