前言

本书是笔者主持的2009年度国家社会科学基金“十一五”规划教育学国家一般课题的研究成果。

本书中的东欧转型国家是指20世纪90年代初，政治和经济转型在苏联东欧拉开，各转型国家从一种社会“范式”向另一种社会“范式”转变，各转型国家社会经济结构、文化形态、价值观念、生活方式等发生了巨大的转变。经济上从公有制为基础的计划经济体制向以私有制为基础的市场经济体制转变；政治从原来的共产党一党执政或共产党领导的人民民主政权向多党制和以三权分立原则为基础的西方民主政治体制转变；在意识形态上放弃社会主义指导，实行多元化；在对外关系上，进行全面的政策调整。研究的东欧转型国家以波兰、俄罗斯、罗马尼亚和乌克兰四国为例。本书研究的农村教育发展是指以转型国家为研究对象，阐述转型国家农村教育与经济、政治和农村社会发展的内外部条件和环境，分析转型国家不同时期农村教育发展的规划纲要及实施效果，提出促进我国农村教育发展的经济、政治、社会、文化、环境等综合协调发展的模式、政策和战略。

东欧转型国家的农村教育发展的研究是时代赋予期待解决的重大课题，研究该课题有利于我国社会主义新农村建设与和谐社会的构建。东欧转型国家与我们过去有着相同的体制，我们中国的改革受到过东欧早期改革的启发。同时，我国与这些转型国家在向市场经济转型的过程中也是一种竞争的关系，看哪个转型国家有更好的农村教育发展的经验和教训，足以使我们进行冷静的思考与总结。为了能够对该问题深入研究，寻找到新的课题创新点和体现自己的研究特点，课题组认真梳理了国内外以往的研究成果，发现此项研究可以弥补东欧转型国家农村教育发展的研究空白，为我国政府宏观决策实践提供咨询支持和参考。我国学者研究国内外农村教育的文献较为丰富，但是研究东欧转型国家农村教育的文献几乎是空白，大部分研究的国家集中在美国、印度、日本、韩国、澳大利亚等国家，研究的主要内容大致分为以下三类。第一，梳理和分析了各个国家农村教育的基本状况。第二，国外教育发展与促进农村反贫困研究的内容。第三，国外农村教育发展的功能研究。东欧转型国家的农村教育研究拥有一根主线，就是从计划到市场的变革。在特定的转型时期，转型国家都面临着国内转轨和国际接轨的任务，这体现为一个自上而下的政策推进过程。农村教育作为社会的有机组成部分，也必然受制于这种政策推进过程。转型国家的农村教育也是相关政策不断出台、不断完善的过程，这就自然提供了一条研究主线——农村教育政策。为此，需收集并翻译东欧几国的学者研究农村教育的相关第一手资料，尽可能处理好翻译和研究的关系。在东欧几国的《教育法》、《教育发展纲要》、《教育章程》、《近期农村教育发展规划》、《农村教育法》、《教育补充条例》、《教育的普及性》等国家政府一级的教育文献中，专门强调发展农村教育，加强农村社会的综合发展。所以在本项目研究工作中收集了各国政府颁布的农村教育发展规划，尽可能介述全面，评价客观、深刻。要知道，统一和多样并存是转型比较研究的一个最为醒目的结论。

转型国家的农村教育发展体现了全球化背景下的共同追求，同时又各具特色。共性的研究对于理解转型的农村教育具有重要的意义，但转型各国巨大而明显的差异使得对其进行一般性讨论困难重重。不平衡发展是转型的特点，因此笼统地论述转型国家的农村教育具有一定冒险性。本研究选取波兰、俄罗斯、罗马尼亚和乌克兰四个国家进行个案研究，力图展示个案国家农村教育发展全貌。东欧几国农村教育与农业及其他教育融为一体，政府和社会的支持力度大，从基础教育到专业教育、职业教育、技术推广、继续教育形成一套完整的教育体系，强调理论与实践结合，注重生产与生活并举，通过立法并规定相应的奖励措施予以保证，设有专门的管理机构和足够的教育经费，使得农民的文化科技素质普遍提高，例如，到20世纪90年代初，波兰的农业生产者全部达到高中以上文化水平，并使文盲的概念发生变化。俄罗斯政府自1991年以来，对农业教育和科研投资大体上以0.3%的速度增长。采取具体措施发展农业与农村教育，如不断更新农业专业训练，扩大农业知识教育范围：农业、农村教育对象不只限于从事农业生产的人，而把产前、产中、产后的从业人员包括在内，进行全民农业知识教育。

本课题研究的学术价值是，首先通过对东欧转型国家的农村教育发展的研究，开拓我国农村教育比较研究的视野，为农村教育研究提供政治经济学视角，并为中国的农村教育改革趋利避害提供借鉴。其次通过对东欧转型国家的农村教育发展的经验和各国的规划纲要进行整理、描述和分析，丰富和强化我们对东欧转型国家农村教育发展的认识。再次通过对东欧转型国家农村不同人群状况的考察和社区面貌的考察，认识什么样的教育制度、形态、结构、机制有助于提升农村人口的整体素质，并以此借鉴实现中国教育促进农村社会综合发展的作用。通过对东欧转型国家现有的农村教育状况的考察和反思，有助于进一步认识农村普通教育与职业教育，正规教育与非正规教育的作用和局限，为构建适合中国国情的新的农村教育体系提供新颖的、有力的理论支撑。拓展原有比较狭窄的农村教育的视野，建立“东欧转型几国农村教育促进农村社会发展”意义上的“大农村教育”概念框架，丰富发展原有的农村教育理论。本研究是一项跨学科研究，涉及经济、政治、文化等诸多学科领域，本研究对上述相应学科本身及其交叉研究提供新的视角和素材。

本课题的研究目标是，首先梳理东欧转型国家农村教育发展研究的历史文化脉络，进而对不同时期各国颁布的农村教育规划纲要的内容进行借鉴、发展和超越，为我国政府制订农村教育规划提供有意义的借鉴。其次通过东欧转型国家农村教育政策这一主线，由此把庞杂的农村教育体系贯穿起来，对有效提升农民生存能力的教育制度、课程内容、教学模式、评价方式、管理模式、农村社区资源的整合作出系统评价。最后综合东欧转型国家农村教育发展的现状研究，提出相应的符合我国农村教育发展的思想主张、理论框架特别是比较有针对性的政策建议。

本课题主要运用文献研究法、系统诠释法、问卷研究法、个案研究法和比较法，并辅之以实地考察法、访谈法，赴波兰、俄罗斯、罗马尼亚和乌克兰国家，聘请东欧几国研究专家来华进行短期合作研究。通过资料检索，搜集国内外（外国资料主要是指俄文、乌克兰文、波兰文、罗马尼亚文和英文资料）有关的论著、文章、数据等资料并对其进行整理、归类、分析、比较，充分利用相关研究成果，以便对课题要研究的问题有较深刻的理解。课题所需要资料的来源有图书馆、东欧几国相关部门的文件和统计数据、研究人员对样本人群的访谈、问卷调查结果等。分析比较东欧转型的几个国家和地区，如波兰、俄罗斯、乌克兰、罗马尼亚国家在实施各国规划和农民教育与培训战略实践中的先进经验和做法，从中找出规律性的、可借鉴的结果。选择东欧转型国家农村教育与农民教育的典型案例进行深度剖析，从中总结出成功的经验和规律性结果，探索农民教育与培训的有效途径（模式）。