一 美国：出台对非战略，对非政策趋于全面

2012年6月14日，美国白宫公布了《美国对撒哈拉以南非洲的战略》，标志着奥巴马政府对非外交战略的形成。新战略明确界定美国在撒哈拉以南非洲的核心利益为安全利益、经济利益、政治利益和发展利益。其具体内容包括：确保美国及其公民、盟友与伙伴的安全；在国际舞台上支持该地区具有经济活力的民主国家和合作伙伴；扩大美国的贸易和投资机会；防止冲突和大规模暴行；促进基础广泛、可持续的经济增长和减贫。为此，美国强调以四大支柱作为支撑，一是加强非洲的民主机构建设；二是刺激非洲经济增长、拓展贸易和投资；三是推动非洲和平与安全；四是促进非洲的机遇与发展。^[1]该战略融合了奥巴马就任总统以来所推行的诸多倡议，构成了未来奥巴马政府对非外交的基调，体现了与以往政府不同的更多的主动推进与介入非洲事务的政策特点，以达到平衡美国在撒哈拉以南非洲的长远利益与近期需要，重塑和提升美国在非影响力的目的。为了落实美对非战略目标，美国政府在外交、军事、安全与经济等领域进一步加强了与非洲的关系。

（一）外交上：关注民主和人权，制衡中国在非影响力

美国国务卿希拉里·克林顿继续保持对非洲高度关注，多次到非访问。2012年1月16—17日对利比里亚、科特迪瓦、多哥和佛得角等西非四国进行了“闪电访问”，7月31日开始对塞内加尔、南苏丹、乌干达、肯尼亚、马拉维和南非等非洲六国开展了为期11天的访问，10月29日对阿尔及利亚进行了短暂的工作访问。其对非洲的频繁造访主要目的在于：一是推行美国式民主价值观；二是表明美国对非洲经济增长的兴趣；三是针对2012年美国大选拉拢国内非洲裔选民；四是制衡中国在非洲影响力，提升美国在非洲的地位。2012年8月，希拉里在塞内加尔访问期间的演讲中反复强调“民主与人权是美非伙伴关系的核心”，并声称美国与非洲国家之间“建立具有价值的可持续伙伴关系模式，而不是攫取”，“伴随美国投资的是美国对民主和人权的尊重”，而“外来者走进非洲，掠夺非洲人民的财富的时代应该在21世纪结束了”^[2]。这种论调普遍被认为是渲染所谓的中国“新殖民主义”，遏制中国在非洲的影响力。

此外，美国利用非洲地区和国家安全形势，积极介入非洲事务。在马里危机期间，美国政府利用一切机会影响非洲国家，尤其是马里的政治进程。2012年9月底，希拉里参加了联合国讨论马里和北非危机的专门会议；副国务卿伯恩斯主持了在阿布扎比举行的全球反恐论坛，并与突尼斯领导人讨论建立民主体制问题。

（二）军事上：加强反恐部署，加快在非军事扩张

2012年9月11日，在利比亚班加西的美国领事馆遭遇武装分子袭击，使得美国比以往任何时候都关注非洲的安全局势。借此，美国以打击恐怖组织为由，更加重视以军事手段推进对非政策，加强在非洲军事部署。

首先，加紧建设非洲基地群。目前，美国已在非洲十余个国家建立了军事基地。位于西非布基纳法索首都瓦加杜古的小型空军基地，已成为美国在非洲军情网的枢纽；东非吉布提的勒莫尼耶军营则是美在非洲常驻基地。此外，美国还在埃塞俄比亚、吉布提和塞舌尔等军事基地部署无人机。

其次，构建对非军事网络。美国在非洲继续奉行“轻脚印”政策，加紧发展跨萨赫勒反恐伙伴。除去在非洲许多国家派遣大量情报人员外，积极扩建空军基地秘密网络，以及时追踪和检测“基地”武装的动向。经过多年部署，美国对非军事以非洲司令部为主导，以军事基地为依托，以军事援助、武器出售和军事训练等为主要形式，已初步形成覆盖整个非洲大陆的军事网络。2012年美国在非洲的联合军事演习项目达到14场，参演国最多时涉及30余国，军训、联合军演等正成为美国以“非战争形式”介入非洲的重要渠道。

再次，充实非洲司令部实力。2012年，美国非洲司令部对打击东非地区海盗活动尤为积极。2月，美国连同比利时和几内亚湾沿岸九国在几内亚湾海域举行反海盗联合军演；8月，美国务卿希拉里·克林顿访问尼日利亚，表达了美政府对尼安全形势的“关切”，称将继续帮其打击海盗；12月，美非洲司令部司令卡特·哈姆访问尼国防大学时表示，美愿同尼方在保卫海上边界、制止原油偷盗和绑架等方面加大军事合作。2013年美国将在非洲35个国家部署作战旅，执行反恐和培训任务，并初步定于2014年再增加两个旅。这是美国非洲司令部自2007年投入运行以来，美国又一次以反恐名义向非洲增兵的举动。^[3]

（三）经济上：拓展贸易与投资，力图从非洲发展中获益

美国政府看重非洲发展潜力，推动和鼓励美国企业积极参与非洲复兴与发展进程，加强同非洲国家的商贸合作。21世纪初的10年里，全世界经济增长最快的10个国家里有六个来自非洲，其中有八年，非洲的经济增长速度超过了包括日本在内的东亚。^[4]非洲大陆已跻身于世界上经济增长速度最快的地区行列，“非洲速度”受到世界关注——从2000年到2008年的GDP年均实际增长率为4.9%，外国投资回报率高于世界上任何发展地区。^[5]非洲经济增长率从2011年的3.4%上升到2012年的4.5%，2013年可能达4.8%。^[6]2012年11月28日，作为10年来首次访问撒哈拉以南非洲的美国商务部高官，代理部长丽贝卡·布兰克在南非宣布正式启动“在非洲做生意运动”，以充分挖掘美非合作潜力，帮助美国商界人士了解并抓住对非贸易与投资的机遇。^[7]美国利用已有对非经济机制，加深合作力度。《非洲增长与机会法案》（AGOA）被誉为“美非关系的基石”，旨在为撒哈拉以南非洲国家与美国贸易提供优惠条件，该法案框架下的美非2011年贸易额增长了16%，达到950亿美元^[8]。2012年6月14—15日，第11届“非洲增长与机会法案”论坛在华盛顿举行，主题为“改善非洲基础设施与促进贸易”。^[9]

同时，美国利用国际合作机制加强对非关注。2012年5月，八国集团峰会在美国戴维营召开，奥巴马邀请非洲国家领导人共商“如何加快保证非洲的粮食安全”，受到邀请的非洲领导人包括现任非盟轮值主席国贝宁总统亚伊、埃塞俄比亚总理梅莱斯、加纳总统米尔斯和坦桑尼亚总统基奎特。会议启动了一项新计划，旨在保障非洲粮食安全，推动非洲农业生产。奥巴马在会上呼吁发达国家履行此前对非洲援助的承诺，毕竟2009年八国集团拉奎拉峰会期间提出的“拉奎拉粮食安全建议”，曾经承诺在三年内投入200亿美元，保证全球粮食安全，迄今只有一小部分资金到位。