二 美欧继续加大干预非洲的力度
（一）美欧明显加大对非洲外交攻势
年内美国务卿希拉里·克林顿两度访非，涉及十余个国家。希拦里·克林顿1月16日至17日对利比里亚、科特迪瓦、多哥和佛得角四国进行访问，7月31日至8月10日又对塞内加尔、南苏丹、乌干达、肯尼亚、马拉维、南非、尼日利亚、加纳和贝宁九国进行访问。法国新政府5月上台后迅速开展对非高层访问，继7月底外长法比尤斯访问尼日尔、布基纳法索、塞内加尔和乍得四国之后，10月12日至13日总统奥朗德就任后首次访问非洲，先后访问塞内加尔和刚果（金），并出席在刚果（金）首都金沙萨举行的第十四届法语国家首脑会议。
（二）加快调整对非洲战略
美国6月出台“对撒哈拉以南非洲战略”文件，系美多年来首次官方公布国家对非战略。该文件明确将加强民主机构、促进经济增长、推动和平与安全以及促进机遇和发展确定为美对非战略四大战略目标。法国总统奥朗德上任不久便承诺将制订新的“非洲计划”以加强法非之间的合作，并提出良治、发展与安全等对非关系三原则。10月奥朗德又借访非阐述法国对非洲新政策，表示将与传统的“法国非洲”关系决裂构建新型法非关系，法国新政府将放弃通过各种关系网维持对前殖民地的影响。强调法国在非洲驻军将在透明、合法的框架下存在。此外，5月八国集团峰会特别举办一个粮食安全问题专题讨论会，并启动由国家和私营部门共同参与、名为“粮食安全和营养新联盟”的新计划，表明八国集团将把保障非洲粮食安全和推动非洲农业可持续增长作为发展援助政策的重点领域。继基础设施建设之后，粮食安全和农业可持续增长成为八国集团关注非洲的又一新领域。
（三）加大介入非洲力度
政治上，继续加强对非洲民主的塑造。长期以来，推广西式民主一直是美、欧改造非洲，扩大影响力的主要内容。美国新公布的“对撒哈拉以南非洲战略”将加强民主作为美对非新战略主要目标。希拉里·克林顿年内两度访非均将“民主、良政”作为关键词，高调宣扬民主等西方价值观。美联社一篇题为《美国在非洲寻求更牢固的民主伙伴》的报道称政治学家几年前还认为西非是民主的退步，但是这两年科特迪瓦等国相继举行民主选举，让美国看到了与这些国家建立更加全面伙伴关系的希望。法国总统奥朗德访非一方面赞扬今年顺利举行选举、权力和平过渡的塞内加尔，欲将塞树立为非洲的“榜样”；另一方面批评刚果（金）民主人权现状，敦促刚继续完成民主进程。欧盟对非洲民主问题表示极大关注，认为马里和几比军事政变严重阻碍了非洲大陆的民主浪潮，恢复法制和民主对当地十分重要，欢迎非洲关于支持民主的倡议。军事上，进一步扩大在非洲的存在。随着非洲战略地位上升和大国在非洲的博弈加剧，美国借反恐等地区热点问题加快军事“重返非洲”的步伐。2011年10月美军以打击乌干达反政府武装“圣灵抵抗军”为由向乌干达派遣首批特种部队后，目前美军特种部队已在乌干达、刚果（金）、中非共和国和南苏丹四国完成部署。从毛里塔尼亚到塞舌尔，美国已在非洲十余国秘密建立军事基地网，加强监视地区恐怖组织、打击海盗及保障石油公司的安全。[10]美国还将无人机部署在吉布提、埃塞俄比亚和塞舌尔等国军事基地，扩大在非洲的反恐行动。美国防部宣布2013年将向35个非洲国家派驻部队。五角大楼声称，与“基地”组织有联系的极端组织威胁正在增长，美希望海外部署士兵帮助非洲部队为未来危机做好准备。欧盟启动尼日尔军事能力建设行动，向尼派遣军事专家培训当地安全部队，提升其打击恐怖主义和有组织犯罪的能力。西非国家经济共同体制定向马里派兵的方案后，欧盟表示计划派遣至少200名士兵帮助培训非洲军队，并准备为多国军队提供后勤和资金的支持。[11]法国积极推动国际社会介入马里危机，12月20日联合国安理会通过一项由法国提交的决议草案，决定在马里部署一个3300人、由非洲主导的国际支助团。法国还动员欧盟国家为国际支助团提供财政与后勤支持和向马里派遣军事人员，帮助马里训练和重组军队。有分析指出，西方目前对非洲的干预既非出于人道主义，也非安全考虑，核心目标在于确保在西非萨赫勒地区包括黄金、铀矿和石油等矿产和能源安全。[12]经济上，提升双方经贸合作。美国大力促进美非贸易和推动美企进入非洲。美国继在华盛顿举行第11届“非洲增长与机会法”（AGOA）论坛之后，又宣布将继续实施《非洲增长与机会法》，以扩大美非贸易。美国还欲通过扩大出口信贷争夺非洲市场。8月国务卿希拉里·克林顿携多位经济官员和大型商务代表团访问南非，出席美国—南非首届企业伙伴关系峰会和美国—南非第二届经济战略对话。期间，美进出口银行与南非签署20亿美元的贷款协议，支持美企将开发可再生能源的产品出口至南非，同时美国向南非提供1.5亿美元信贷担保，支持南中小企业。[13]美商务部代理部长布兰克11月访非期间，在南非经济首都约翰内斯堡宣布美国正式启动“在非洲做生意”运动，以帮助美商界人士了解并抓住对非贸易与投资的机遇，加强美国同撒哈拉以南非洲国家的经贸合作。欧盟与非洲地区首个经济伙伴协定生效。5月14日，欧盟与毛里求斯、马达加斯加、塞舌尔和津巴布韦签订的临时经济伙伴协定正式生效。协定赋予上述非洲四国免关税和无配额出口到欧盟市场的权利。在全球经济复苏乏力、欧债危机持续的背景下，欧盟希冀签署经济伙伴协定为其在非洲寻求“更持久”商机。
（四）有意抗衡中国在非洲影响力
随着近几年中国在非洲影响力日益增强，美欧等西方大国的忧虑加深，并由此加大介入非洲事务的力度，以对抗中国影响力。美国务希拉里·卿克林顿2009年和2011年访非均发表过涉华言论。2011年指责中国在非搞“新殖民主义”，称中国对非援助和投资活动“并非始终与透明良政等国际准则相一致”。2012年她访问塞内加尔时发表演讲称，美国为非洲“增加价值，而不是榨取价值”；与其他国家不同，“美国将支持民主及普世人权，即使其他方式获取资源更容易或更有利可图”；支持民主和人权是“美国式伙伴关系的核心”。[14]希拉里·克林顿此番讲话虽未指名道姓，但外界普遍认为她在含沙射影指责中国。希拉里·克林顿言论表明美国对中国在非洲影响力增强深感忧虑，试图以民主人权等“软实力”削弱中国模式对非洲吸引力。法国官员在表达遏制中国在非洲影响力时更加直白，法国经济与财政部长莫斯科维奇12月访问科特迪瓦时表示，“中国在非洲影响力越来越大，有能力的（法国）企业必须主动出击，必须加大在非洲的活动，遏制中国越来越大的影响力”。[15]