一 中非合作论坛第五届部长级会议召开的背景

2000年中非合作论坛成立以来，尤其是2006年北京峰会之后，中非关系有了迅速的发展，2011年中非贸易额达到1663亿美元，比2000年的106亿美元增加近16倍。截至2012年6月，中国对非各类投资450亿美元，其中直接投资超过150亿美元^[2]。中国与非洲国家的合作促进了非洲经济的发展和非洲国际地位的提升。2011年非洲开发银行发布的研究报告称：“随着来自南方的合作伙伴发挥越来越重要的作用，提供了非洲发展所需的更多的资金和技能，非洲发展的图景正在发生变化。”^[3]与此同时，中非合作面临诸多挑战，既有外部竞争的加剧，又有非洲期望值的上升，以及中非合作本身存在的问题，中非合作面临“成长中的烦恼”^[4]。总之，中非合作论坛第五届部长级会议是在中非关系大发展，同时又面临新的挑战的背景下召开的。

（一）欧债危机与发达经济体增长乏力

2008年爆发的国际金融危机给美国和其他西方国家的经济以重创，至今尚未完全走出危机。不仅如此，欧债危机仍然在发酵，给世界经济以严重的拖累。2012年上半年欧洲的经济活动收缩了约0.25%；美国经济复苏仍然较为缓慢，就业创造不足。^[5]根据国际货币基金组织《世界经济展望》2012年10月的预测，发达经济体2012年和2013年的增速仅为1.3%和1.5%；欧元区2012年为负增长，为-0.4%，2013年仅0.2%。详见下表。

表1 经济增长预测

欧美是非洲传统的合作伙伴，又是非洲最大的援助方，欧美经济发展的萎靡不振，对非洲的发展是很不利的。一方面，影响非洲的出口；另一方面，影响对非洲的援助。欧债危机对非洲的传导性已开始显现。北非60%的出口创汇都来自于欧盟的贸易，而南部非洲国家制造业1/3的利润依赖于欧洲市场。同时，由于非洲国家外汇储备多以欧元和美元为主，欧债危机发酵后，欧元和美元呈下跌趋势，进一步增加非洲的通胀压力。非洲开发银行行长卡贝鲁卡表示，欧洲和美国经济不景气将直接影响非洲，如果经济合作与发展组织成员国国内生产总值增速降低1%，非洲经济增速就将降低0.5%，非洲出口收入也将减少10%。此外，非洲经济还受到投资减少、部分国家通货膨胀高企、部分地区粮食短缺等问题的影响^[6]。

（二）中非合作发展到了一个新的阶段

中非合作论坛是双方在新形势下创立的新的合作机制，为中非双方开展对话与合作、解决共同关注的新挑战与新问题构建了对话平台。论坛成立十余年来，有力地促进了中国和非洲的共同发展，扩大了中国的国际影响力和在非洲的软实力，提升了非洲的国际地位，推动中非关系上了一个新台阶，开创了中非共同发展的双赢局面。“论坛的成立无疑是中非关系史上的一个重要的事件，引起世人的关注。”^[7]当然，中非合作也面临许多新的挑战，既有内部的挑战，还有外部的挑战，“要推动中非合作论坛的可持续发展，不仅要充分认识到论坛发展的机遇，而且要清醒地认识到论坛发展的挑战”^[8]。

中非合作发展到今天，需要进行理论上的总结和更高层次的规划。因为，中非合作不仅是一种以追求各自经济与社会发展为核心内容的新型南南合作关系，而且中非合作的实践正赋予国际关系以新的内容与形式。中非合作正在推进非洲大陆由“国际援助的发展负担”到“全球发展的机遇”、人类现代性“普世价值”核心内涵由西方语境到全球语境、中国国家身份由“追求自身发展”到“引领亚非发展”等多方面变化。^[9]

在中非双方的共同鼓励和支持下，中非新型战略伙伴关系取得了重大进展，中非在经济上互利互惠、务实合作不断深化，论坛框架下的分论坛建设取得长足进步。中非农业、科技、法律、金融、文化、智库、青年、民间、妇女等分论坛纷纷举行，丰富了中非合作的内涵、激发了中非合作的活力，论坛引领中非关系全面发展的作用更加突出。论坛北京峰会和第四届部长级会议推出的两组务实合作“八项举措”得到有效落实，中非全方位立体式合作体系稳步构筑。与此同时，中非合作也有一个可持续发展的问题，需要在新的背景下，加强与非洲国家的务实合作，推出新的合作举措，以规划未来三年中非关系的发展。

（三）非洲国家的期待

进入21世纪以来，随着新兴大国加强与非洲的合作，推动非洲经济的较快发展及其国际地位的提升，非洲大陆一改冷战结束初期在经济全球化的背景中被边缘化的境地，呈现出“非洲复兴”的良好景象。2011年12月3日英国《经济学家》周刊撰文称，“非洲是个希望的大陆：非洲正在复兴”。^[10]2012年年初，已故埃塞俄比亚总理梅莱斯在非洲联盟第18届首脑会议开幕式上说：“我们梦寐以求的非洲复兴已经开始”^[11]。

非洲国家要保持非洲复兴的良好势头，就必须加强与新兴大国的合作。近年来，一些非洲国家采取“向东看”的战略就是加强与新兴大国合作的具体举措。从中非合作论坛的机制发展而言，非洲国家也有许多期待，而这些期待正是推动论坛发展的新的力量源泉。南非安全研究所推出研究报告《中非合作论坛：一个战略性的机会》称，中非合作论坛有助于建立长期双赢的中非关系，同时，中非关系的发展还存在挑战，需要通过对话和协商加以解决。该报告对论坛的发展提出了具体的建议，如加强中非合作论坛与非洲发展新伙伴计划的协调，加强论坛与非洲联盟的合作，促进非洲的和平，加强与非洲次地区组织的合作，拿出环境保护的长期计划等。^[12]

概括起来说，非洲的期待大致有三个方面：首先，促进非洲经济社会的发展。非洲国家希望增加对华出口，欢迎中国企业加大对非洲的投资，巩固双边贸易增长势头，带动非洲经济发展。尤其是在全球金融危机和欧债危机导致西方经济衰退，对非洲投资和援助减缓的情况下，对中国的投资和贸易有更大的期待。同时，希望中国企业在技术转让、聘用当地劳工和回馈当地社会方面做得更好。其次，促进非洲一体化。非洲国家期待中国在非洲一体化方面发挥更大的作用，希望中国援助非洲跨国和跨区域基础设施的建设。最后，保持非洲的和平与安全。中国已经在非洲的和平与安全方面作出自己的贡献，中国是联合国安理会常任理事国中向非洲派遣维和部队最多的国家，中国积极参加在亚丁湾和索马里沿海的护航行动。非洲国家希望中国在非洲热点问题的解决上发挥更大的作用。

21世纪的中非关系是世界大发展、大调整、大变革中的重要一环。2000年中非合作论坛机制应运而生，2006年中非新型战略伙伴关系得以确立。六年来，国际形势又发生了很大变化，包括中国和非洲国家在内的广大发展中国家面临新机遇、新挑战。中非合作论坛第五届部长级会议以“继往开来，开创中非新型战略伙伴关系新局面”为主题，目的是为了绘就下一阶段中非合作发展蓝图。