1.3　国内外图书馆开发利用政府信息资源的实践与理论研究综述

1.3.1　国外图书馆开发利用政府信息资源的实践

民主、管理、咨询和参与都依赖于是否可以获取真实可靠的信息。西方国家的图书馆在政府信息资源的开发利用方面有悠久的历史，某些国家和组织已经形成了成熟的政府信息资源开发利用模式，如寄存图书馆模式、政府出版物法定缴存模式等等。

1.3.1.1　美国

（1）美国联邦寄存图书馆

美国于1813年开始实施政府信息资源的图书馆开发利用实践“联邦寄存图书馆计划”（The Federal Depository Library Program，简称FDLP）。1813年，美国国会立法指定国会参众两院所有的会议纪录都要交给选定的大学、州政府和历史协会的图书馆收藏[32]。1850年国会通过了若干立法奠定了美国政府信息出版和寄存制度。1940-1970年代，寄存制度普及发展。

联邦寄存图书馆（Federal Depository Library）分为地区性寄存图书馆和选择性寄存图书馆。地区性寄存图书馆需收藏联邦政府及所在地区的州政府出版的所有政府信息资源，并永久保存，以供公众使用，每个州至少指定一个地区性寄存图书馆，地区性寄存图书馆要协调整个州寄存图书馆的馆藏收集、馆际互借以及业务指导；选择性寄存图书馆收集本馆用户需求的政府信息资源，保存期限至少5年。

美国现有1239家寄存图书馆，其中有51家地区性寄存图书馆。这些联邦寄存图书馆主要由高等院校图书馆、联邦公共图书馆、法律图书馆及其它专门图书馆等组成，其中高等院校图书馆占50％、公共图书馆占20％、法律图书馆占11％、其它图书馆占19％[33]。

FDLP成功运行了100多年，主要由以下几个组织机构构成：①美国政府印刷局（GPO）。该机构负责领导和管理整个FDLP的运行，具体表现在负责政府信息资源的收集、分类编目，并把书目信息发送给所有寄存图书馆，根据各寄存图书馆制定的采集订单分发所有寄存出版物。②联邦寄存图书馆指导委员会（DLC）。该机构主要任务是协助GPO通过FDLP来帮助美国公众获取政府信息，并使FDLP的资源使用最优化。③图书馆服务与内容管理组织（LSCM）。该机构由GPO领导，主要负责协调所有寄存馆员与GPO、FDLP的联系，帮助寄存馆员解决管理寄存图书馆馆藏时遇到的所有问题，还负责组织寄存馆员的定期培训与学习。

经过100多年的发展，FDLP的运作机制已不断成熟、规范。寄存图书馆的寄存馆藏管理包括采集、分发、保存、组织、服务、弃用的环节。①寄存馆藏的采集。地区性寄存图书馆作为州资料的永久保存中心，其寄存馆藏的采集范围为所有联邦政府、州政府和地区政府的政府信息。选择性寄存图书馆除了必须采集基本馆藏[34]的30个核心类目主题之外，重点采集本地区的特色政府信息资源。②寄存馆藏的分发。寄存图书馆的采集信息提交给GPO后，GPO的自动分发系统会根据该列表自动分发已出版的政府信息。有形出版物以打包的方式寄送到各寄存图书馆。③寄存馆藏的管理与保存。寄存图书馆必须保证正确管理和维护寄存馆藏，寄存馆藏维护的最低标准是不能低于其它商业购买的馆藏资源。地区性寄存图书馆要永久保存所有寄存馆藏，选择性寄存图书馆的寄存馆藏至少保存5年。④寄存馆藏的组织（编目）。美国联邦寄存图书馆采用的编目标准有：《英美编目条例》第2版、《美国国会图书馆编目规则》、《MARC21》、《OCLC的书目格式和标准》第2版、“连续出版物在线编目合作机制”（简称CONSER）、《GPO分类编目指南》、国会图书馆标题词表、美国航天局主题词表、SuDoc Numbers、杜威十进制分类法等[35]。⑤寄存馆藏的服务。寄存图书馆向公众提供政府信息资源的免费、无限制、无障碍的使用，它们提供的服务主要有：存取、访问服务，流通服务，参考咨询服务，用户宣传与培训等。⑥寄存馆藏的处理与弃用。通常通过FDLP分发到寄存图书馆的政府出版物应作为美国政府财产妥善保存，不能随便处理。美国法典规定，授权地区性寄存图书馆允许选择性寄存图书馆处理过了最短的保存期限5年后的寄存馆藏。为了保证FDLP的宗旨，所有选择性寄存图书馆应该与GPO、地区性寄存图书馆和邻近寄存图书馆合作，弃用的寄存馆藏可以考虑移交给同地区的其它寄存图书馆。

近10多年来，技术的发展使政府信息资源越来越多地以电子格式出版，97％分发到寄存图书馆的政府信息都有在线格式。寄存图书馆的馆藏结构在向电子化过渡，虚拟化数字资源的收藏在增加。数字环境下图书馆的服务已突破地域界限，服务方式是日益虚拟化，图书馆越来越多的为非到馆用户服务，图书馆员借助在线环境给用户提供点对点信息传递服务。

FDLP2009-2014年的构想是：在公众需要时FDLP随时随地提供政府信息，以保证公众的知情权和提高公众生活质量。FDLP2009-2014年的任务是：①组织过程：识别和找到所需的信息。②基于整个寄存图书馆网络的由受过训练的专业人员提供专家援助。③基于整个寄存图书馆网络的出版物馆藏收集。④对GPO ACCESS（GPO建的一个公众获取政府信息的网站）上的在线信息传播产品、联邦机构的网站与合作伙伴的网站加以存档。

（2）美国联邦寄存图书馆以外的政府信息资源开发利用案例

在美国，除联邦寄存图书馆项目以外，有的图书馆还以个体的方式，积极参与政府信息资源的开发利用。

美国俄勒冈州立图书馆。该馆在整个俄勒冈州范围内为公众提供政府机构的相关信息，该馆大部分的数据库都是俄勒冈州政府信息资源。其收录的内容主要有：俄勒冈州法案修订、俄勒冈州行政规章、俄勒冈州上诉法庭判决以及州政府空缺职位数据库[36]。

美国密歇根电子图书馆。该馆由密歇根大学创建，是目前世界上最大的以互联网资源为基础的网络图书馆，该馆的网站包括14个不同领域的18000多条链接，其目标主要有三个：建设一个电子信息资源图书馆，为公众提供经馆员精心选择的有关当地政府信息、各州政府信息以及联邦政府信息；通过现有的远程通信技术使尽可能多的密歇根图书馆和居民可以免费获取相关政府信息；建设一个主要的电子信息资源，进而使密歇根图书馆开发并推进当地电子信息资源的发展[37]。

美国国务院外交网。该网是由美国国务院、伊利诺伊大学芝加哥分校图书馆以及政府印刷局共同创建的。该合作试图寻求创新的手段，通过伊利诺伊大学芝加哥分校高速的网络链接向公众提供有关国务院政策信息及国务院规划信息等[38]。

北卡莱罗纳州政府网站。该网站由美国北卡莱罗纳州档案馆和北卡莱罗纳州立图书馆携手开发，收集了2005年秋季之后的所有政府网站[39]。

美国Web-at-Risk projec（国家数字信息基础设施和保存计划方案）。Web-at-Risk project是一个历时多年、由国家数字信息基础设施和保存计划资助的项目。该项目旨在使图书馆员和档案保管员通过网络来采集、管理、存储政府信息，同时确保研究者可以获取这些政府信息。该项目是一个合作项目，合作方包括加利福尼亚数字图书馆、纽约大学图书馆、斯坦福计算机科学学院以及北德克萨斯大学图书馆。[40]

1.3.1.2　澳大利亚

澳大利亚通过联邦图书馆存储与免费分发项目（Commonwealth Library Deposit and Free Issue Schemes，LDS）、澳大利亚网络信息保存项目等（Preserving and Acess Networked Documentary Resources of Australia，PANDORA）确保了国家图书馆、州图书馆及经选择的公共图书馆和大学图书馆能够得到政府信息，从而保证公众可以通过分布在不同地域的图书馆获得政府信息。

澳大利亚联邦图书馆存储与免费分发项目LDS的实施旨在推动公众使用澳大利亚政府出版物，根据该项目的规定，澳大利亚政府部门和机构需要向各个寄存图书馆提供所有出版物的复本，这些寄存图书馆主要有澳大利亚国家图书馆、州图书馆以及1988年《高等教育投资法案》确定的公立大学图书馆。此外，寄存图书馆还可以索取相关的正规出版物[41]。

澳大利亚网络信息保存项目PANDORA于1996年由澳大利亚国家图书馆最早建立，是一个对澳大利亚在线出版物进行有选择的不间断收藏和保存，对这些网络资源进行归类和标引编目并为研究人员提供服务的项目，其采集重点是： 国家和ACT 政府出版物、第三级教育机构的出版物、会议录、电子期刊、索引和文摘引用的资源以及主题网站。1998年，维多利亚州立图书馆作为第一个成员单位率先加入了这个项目。到目前为止，其合作伙伴包括维多利亚州立图书馆、昆士兰州立图书馆、西澳大利亚州立图书馆、澳大利亚声像资料馆、南澳大利亚州立图书馆、新南威尔士州立图书馆以及北方图书情报服务中心等，他们根据协议各自承担某个（些）主题或学科网络文献的收集和加工[42][43]。

1.3.1.3　加拿大

加拿大于1927年由加拿大公共工程和政府服务部（Public Works and Government Services Canada）实施政府信息资源的图书馆开发利用实践“寄存服务项目”（Depository Services Program，简称DSP）。该寄存服务项目主要面向加拿大高校图书馆、大学图书馆、法律及公共图书馆、联邦国会图书馆和相关部门图书馆等国内外800多家（国内790多家，国外147家）寄存图书馆发行加拿大政府信息出版，相关寄存图书馆面向公众提供加拿大政府信息出版物的检索服务。参与加拿大寄存服务项目的寄存图书馆主要分为完全寄存图书馆（Full Depository Libraries）、选择性寄存图书馆（Selective Depository Libraries）、和地图寄存图书馆（Map Depository Libraries）。完全寄存图书馆接收所有经Weekly Checklist发行的加拿大政府出版物，而且这些寄存图书馆主要负责永久收藏和保存相关加拿大政府出版物，并且针对部分其他存储馆不能获取的文献资料提供馆际互借服务。选择性寄存图书馆可以从Weekly Checklist选择性地收藏加拿大政府出版物，其保存期限至少为5年。地图寄存图书馆主要收藏由加拿大自然资源地球科学部门发行的印刷型的地形地质地图和其他地图出版物，相关地图寄存图书馆都配备有合格的馆员针对地图类出版物提供服务，并且拥有专门的设备及设施来保存印刷型地图出版物[44][45]。

1.3.1.4　新西兰

新西兰于1971年开始实施寄存图书馆项目（Depository Library Scheme，简称DLS），旨在使公众能够通过国内主要的公共图书馆免费获取政府出版物，为此，中央政府授权并资助政府印刷局实施新西兰寄存图书馆项目，并向各个寄存图书馆提供专门的政府出版物复本。1989年，随着政府印刷局成为私营部门，管理寄存图书馆项目的职责交由国家图书馆履行。当时国家图书馆的馆长Hon.Margaret Shields于1990年成立了寄存图书馆项目专门委员会，主要负责监察寄存图书馆项目的实施情况，并解决相关问题，包括：使公众能够通过寄存图书馆项目获取政府信息；明确哪些出版物资料应该通过寄存图书馆项目进行发行；相关出版物信息的供给情况；如何高效实施寄存图书馆项目及高效地供给相关出版物资料。由国家图书馆成立的专门委员会主要包括统计局、司法局、众议院书记官办公室以及内务部，这些部门发行的出版物被视为寄存图书馆项目的核心信息源[46]。2010年3月25日，国务大臣宣布新西兰档案馆与新西兰国家图书馆将并入内政部，这更有利于政府信息资源的开发利用[47]。

1.3.1.5　英国

英国大英图书馆官方出版物资料馆是世界上最大的政府出版物阅览室，该馆积极为馆内和馆外读者提供政府信息参考咨询服务[48]。随着电子政务的发展，英国的公共图书馆在提供地方电子政务服务方面发挥了极为重要的作用，它们不仅提供电子政务服务而且安装各种设施贯彻实施政府的各种方案[49]。林肯郡为保证公众更好地获取电子政务信息，整合了全郡图书馆为公众提供培训、信息的获取等。林肯郡还制定了一系列社区馆内及社区的内容规定，并与培训机构共同合作，根据公众的需求来制定相关的培训计划。[50]

英国成立了图书馆协会官方出版物信息服务集团常务委员会（The Standing Committee on Official Publications of the Information Services Group SCOOP，of the Library Association，简称SCOOP），SCOOP致力于改善英国政府出版物的检索和使用，发现英国政府出版物检索过程尤其是在书目控制和分发方面存在的问题，并提出可行的解决方案。SCOOP为图书馆和信息机构就英国政府出版物方面共同关心的问题提供一个信息交流平台，并与文书局共同构建一个平台探讨为图书馆和信息机构提供服务方面的问题，同时采取必要的措施使图书馆和信息机构能够了解其所探讨的问题[51][52]。

英国注重政府信息资源的增值开发，允许政府部门和私营部门合作开发，也允许两部门间的竞争性开发[53]。如英国公共部门办公室（the Office of Public Sector Information，简称OPSI）负责公共部门信息再利用的点击使用许可证的颁发，同时负责信息政策的制定、标准的设立、提供检索并鼓励公共部门信息再利用，OPSI于2006年10月与国家档案馆合并[54]。英国政府皇家出版局被私有化之后于1996年成立了英国文书局（The Stationery Office，简称TSO），该机构建立了面向公众提供政府出版物订阅服务的网站，该网站可提供及时的可检索的在线政府出版物，提供的政府出版物包括：立法、敕令书和下议院文件、议会议事录、法案、投票和诉讼、专职委员会报告、公共条例草案辩论等[55]。

1.3.1.6　丹麦

为了更好地提供政府信息服务，丹麦政府将市政厅的快捷服务台设立于图书馆。丹麦于1977年成立了国家情报机构，专门负责发布相关政府信息并与图书馆进行合作。同年，琳白塔巴镇公共图书馆设立了区域信息服务部，各区域信息服务部都与市政厅相互合作，而且在各个政府部门都有指定的联系人。所有自动送往区域信息服务部的资料都经过编目，并陈列出来供公众参阅。每个月区域信息服务部大约要处理400项咨询业务，其中有些需要进一步向政府相关部门咨询，有些则可以直接得到解决，主要内容涉及决策、权利与义务、在建项目以及当地社会团体等[56]。后来，这种方式得到其他一些地方政府的效仿，发展为将市政厅的快捷服务台设立于图书馆内[57]。

1.3.1.7　日本

日本国立国家图书馆主要通过法定缴存制度全面采购官方出版物。日本的官方出版物包括国家政府部门、地方政府部门以及公共资助的大学发行的各种格式的出版物。日本国立国会图书馆制定了官方出版物的法定缴存制度，国立国会图书馆主要通过发送常规请求或特种出版物请求来收集相关官方出版物，同时也通过国内合作来确保公众能够获取所需的官方出版物[58]。2002年，日本国立国会图书馆开始着手对日本网络政府信息进行编档，政府信息收集系统主要通过可从各个机构的网页中自动选择最新政府信息的一种软件自动进行[59]。

1.3.1.8　欧盟

欧盟运行了一个寄存图书馆系统，该系统在某种程度上来说类似于美国政府印刷局实施的联邦寄存图书馆制度[60]。欧盟寄存图书馆（BDWE）是由欧洲委员会建立的信息和文献中心，欧洲委员会通常向各寄存图书馆免费提供信息和文献资料；同样，各寄存图书馆也需要致力于收藏欧盟发行的相关信息资料，并使公众能够获取其所收藏的相关资料。除寄存图书馆外，欧洲委员会信息网络还包括欧洲文献中心（European Documentation Centres）、参考信息中心（Centres of Reference Information）、欧洲资讯中心（Euro-Info Centres）以及欧洲信息点（European Information Points）[61]。

1.3.1.9　联合国

从1946年开始，位于纽约的联合国总部图书馆达格.哈马舍尔德图书馆（Dag Hammarskjold Library）通过寄存图书馆系统向世界各地的读者分发相关的联合国文件和出版物。目前在全世界146个国家共有405个联合国寄存图书馆，读者均可以在任何一家寄存图书馆免费查阅相关的寄存资料[62][63]。

联合国出版物的寄存有部分寄存和全部寄存两种方式，相关寄存资料主要以阿拉伯语、汉语、英语、法语、俄语以及西班牙语六种语言进行发行[64]。

联合国会员国以及非会员国均有权设立一所免费的寄存图书馆，一般来说均为各国的国家图书馆或位于各国首都的主要研究图书馆；对于面向公众开放的国家议会图书馆也有权免费接收相关资料；其他的寄存图书馆则需要缴纳年费。若选择部分寄存，发达国家的寄存图书馆每年需缴纳1000美元费用，而发展中国家的寄存图书馆只需缴纳250美元的费用；而若选择全部寄存，发达国家的寄存图书馆每年需缴纳1750美元的费用，而发展中国家的寄存图书馆只需缴纳500美元的费用[65][66]。

针对寄存图书馆系统，联合国主要实施了两份相关的文件：其中一份为于1995年8月18日公布的《联合国寄存图书馆管理准则》，另一份为1995年3月5日公布的《寄存图书馆接受联合国出版物资料规范》，所有的寄存图书馆都应该熟悉相关的规定[67]。

从国外图书馆开发利用政府信息资源的实践来看，主要形成了以下特点：（1）大多数国家的政府信息资源开发利用由政府主导。（2）国立图书馆或政府指定的部门（美国政府印刷局（GPO））牵头负责政府信息资源的开发利用。（3）寄存图书馆制度普遍推行，如美国、澳大利亚、加拿大、新西兰、欧盟、联合国等。（4）参加政府信息资源开发利用的图书馆含公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆等。（5）图书馆重视纸本政府出版物和网络政府信息的开发利用。（6）有的国家如日本通过法定缴存制度全面采购政府出版物并加以开发利用。（7）有的国家如丹麦将市政厅的快捷服务台设立于图书馆内，在此基础上采集政府信息并加以开发利用。（8）有个别图书馆和档案馆联合开发利用政府信息资源。（9）有个别图书馆直接与政府部门联合开发利用政府信息资源。（10）图书馆重视馆际间的政府信息资源共享。

1.3.2　国外图书馆开发利用政府信息资源的理论研究现状

通过LISA数据库，直接冠以“政府信息资源的图书馆开发利用”方面的论文寥寥，大多数相关论文是针对政府信息资源开发利用的某一环节如采集、组织、服务、共享，或是针对相关的政府信息寄存计划展开研究。

1.3.2.1　政府信息资源的图书馆采集

国外文献对政府信息采集办法、内容、原则、策略、制度以及数字化等进行了研究。Gonzalez，Nelly S.（1981）撰文指出美国伊利诺伊大学图书馆在采集政府信息时非常注重目标机构的选择以及相关的回应率[68]。Abbott-Hoduski，BE.（1996）撰文指出为了让用户公平获取政府信息，寄存图书馆接收了多种格式的联邦政府信息，比如印刷格式的政府信息、电子格式的政府信息甚至缩微平面格式的政府信息[69]。Shuler，JA（2001）撰文介绍了伊利诺伊大学芝加哥分校和威斯康辛大学对美国外交文献集进行了数字化以采集政府信息，在数字化时强调信息的长期性、真实性、有效性、渗透性等基本原则，即在各种社会和区域条件下，人们必须能够使用和理解这种信息[70]。Sleeman，W（2002）指出并非所有资源都要数字化，应该鉴别、保存并保护稀有独特的联邦文件[71]。Sproles*，Claudene（2009）撰文指出美国参加联邦寄存图书馆计划的图书馆在美国印刷局的指导下通过多种方式采集政府信息并随着信息技术的发展而完善采集方法策略[72][73]。Hoduski，Bernadine Abbott（2009）指出政府印刷局和代理出版商应该在处理合乎制度规定的政府文件的数字化的同时，也要保护公众的利益。在电子化进程中，应该将国会图书馆、美国国家档案与文件署以及其他四家国家图书馆和寄存图书馆囊括进来。政府印刷局要不遗余力地实施这些机构所制定的标准，以确保政府文献数字化以及确保人们能够接受利用数字化的政府文献[74]。Kwon*，Hyuckbin（2009）建议建立数字化州政府信息保存机构以便更好地采集美国的数字化的州政府信息[75]。Hyland，N C（2002）撰文介绍了康乃尔大学曼恩图书馆从1994年起就开始着手建立地理信息存储库，采集政府资料中的纽约州相关的地理数据和元数据，如地形地貌、土壤、水文、环境公害、农业活动、野生生物与自然资源管理等题材的相关信息。康乃尔大学地理信息存储库的工作团队还将继续与政府机构协作，为研究者、规划师以及其他政府机构提供相关的数据资料[76]。Young，WL（1994）建议采集政府视听资料创建政府视听资料数据库，并采取相应的流通手段，使公众得以获取这些视听资料[77]。Cheney，Debora（2006）指出高校图书馆必须将重点放在相关学科政府信息的采集方面，由宽泛的政府信息采集转变为具体的学科信息采集，就会采集到研究者需要的相关政府信息[78]。

1.3.2.2　政府信息资源的图书馆组织

国外文献对图书馆政府信息组织的研究集中在政府信息分类、编目、政府信息定位服务等方面。世界上很多国家为了更好地组织政府文献，都采取了一定的措施。如：Boisard，Genevieve（1983）；Gronberg，Lennart（1982）撰文指出美国和瑞典为了更好地组织政府文献，其编目由国会图书馆负责并通报[79][80]；Anyanwu，V（1994）撰文指出尼日利亚为了更好地组织政府文献，其国家图书馆为对尼日利亚官方出版物进行分类制定了分类体系[81]；Kanamugire，Athanase B R（1984）撰文指出坦桑尼亚为了更好地组织政府文献，也对官方出版物进行了书目控制[82]。对于实体政府信息的组织，Andre，Ingrid（1976）指出图书馆需要将相关政府文献资料陈列于较为显眼的位置，并利用图表、布告栏以及相关小册子等方式引起读者对这些资料的注意。图书馆还应该制定相应的应用方案并详细介绍其应用程序。图书馆需要提供相关政党及施政集团的信息资料，同时也应该鼓励用户使用政府信息文献资料[83]。Danks，Lora E（1987）指出加利福尼亚大学洛杉矶分校公共事务服务部在组织政府文献资料时将特殊利益集团创建的非官方出版物纳入到多元司法文献馆藏中，从而增加了一个独特的服务项目，也为我们提供了一种独特的政府信息供给模式[84]。Spivey，W（1997）指出要想在互联网上有效地组织政府信息，并把这些政府信息及时提供给用户，在图书馆网站创建政府文献主页可以说是一个非常有效的途径。北卡莱罗纳州43个寄存图书馆中，有16个图书馆在其网站建设有独立的政府文献主页，9个图书馆通过其图书馆主页或者参考咨询部门网页为用户提供一些联邦政府信息的链接[85]。Chen，Y（1999）；Perez，E（1999）指出提供政府信息定位服务是保证用户获取政府信息的另一个更有效的途径，研发政府信息定位服务方案的国家主要有美国、加拿大、俄罗斯、日本等。对于政府信息定位服务，有两种代表性的观点：一些人支持采用传统的图书馆编目模型，而另一些人则偏好于采用以Web为中心的检索模型[86][87]。Zussy，N（2000）指出美国各州富有创造性地实施了政府信息定位服务，如华盛顿州立图书馆研发的政府信息定位服务软件不仅是一个以元数据为基础的定位系统，而且在以用户为中心的基础上设有相关的营销和培训程序，这样就使得政府机构可以更容易地使用，而且使其具有更大的吸引力[88]。Craig，A（2001）指出伊利诺伊州立图书馆与其他4个州携手共同执行州政府信息定位服务项目时将词典编纂者Dr.Jessica Milstead的主题树应用于该项目，以便于可以最大限度地检索政府信息[89]。Shuler，JA（2002）指出在政府信息定位服务的基础上，高校图书馆以及寄存图书馆开始考虑将电子政府信息资源整合到图书馆馆藏中，而新的信息政策也要求如此[90][91]。Alemneh，D G等（2002）指出在互联网环境下，图书馆面临的主要挑战就是如何保存数字政府信息资源，以便其能够长期被公众获取。北德克萨斯大学图书馆与联邦政府机构和州政府机构达成协议，共同努力以确保多种信息资源都能够长期存储，并且公众能够长期获取相关信息。由于数字资源的保存需要多个环节，北德克萨斯大学图书馆采取了分阶段的方式，确保公众可以长期访问其数字资源，其中最主要的就是制定相关的保存政策，创建相关的电子文件和数字馆藏的元数据以便于对其进行保存[92]。

1.3.2.3　政府信息资源的图书馆服务

国外文献对图书馆政府信息服务的研究主要集中在参考咨询服务、参加联邦寄存图书馆计划的图书馆的政府信息服务、高校图书馆的政府信息服务、公共图书馆在电子政务中的作用以及馆员培训等方面。

参考咨询服务是图书馆的一项常规业务工作，收藏政府信息的图书馆一般都提供政府信息的参考咨询服务。Johansson，Eve（1976）指出大英图书馆官方出版物资料馆（原政府文献阅览室）参考咨询部是世界上最大的政府出版物阅览室，该馆为馆内和馆外的读者提供政府出版物参考咨询服务[93]。Redmond，Mary;Stanton，Lee（1987）指出纽约州立图书馆除为一般读者提供参考咨询服务外，还要为州政府各个立法机关、司法机关以及行政机关提供参考咨询服务和外借服务[94]。Salinas，Fabiola Elena Rosales（2010）指出墨西哥议会图书馆咨询服务部门利用其馆员的经验及专业知识为墨西哥议员以及寻求政府信息的公众提供参考咨询服务[95]。Hamilton，Geoffrey（1985）指出有些图书馆单独针对政府信息中的法律信息、地理信息等开展了信息服务，如澳大利亚维多利亚国家图书馆和大英图书馆官方出版物文献馆开展了法律文献服务[96]。Taylor，S N（1998）指出科罗拉多州立大学图书馆开展了地理信息服务等[97]。

美国参加联邦寄存图书馆计划的图书馆一直以来都采取各种方法为用户提供各种服务。Salem，Joseph A（2006）指出20世纪90年代，随着政府印刷局向电子政府信息发布系统的成功转型，许多参与联邦寄存图书馆计划的图书馆为了满足用户新的需求以及通过使用新的信息资源来满足用户的需求，整顿了参考咨询服务[98]。Walsh，John（2008）指出政府印刷局作为政府信息的官方发布者已经长达将近200年，主要负责确保所有发行的政府文件的真实性，在大部分联邦信息都是以数字化形式发布的情形下，政府印刷局声明将认证与存储电子文件的职责交给联邦寄存图书馆[99]。

Frazer，S L等（1993）指出为更好地做好高校图书馆的政府信息服务，20世纪90年代，许多高校图书馆合并了政府文献部门与普通参考咨询部门[100]。Nicholson，Andrew等（2006）指出为向校内外读者提供更好的信息服务，俄勒冈大学图书馆将读者参考咨询服务、地图集和政府文献馆藏进行了整合[101]。Cheney，Debora（2006）指出高校图书馆必须将重点放在相关学科政府信息的参考和指导服务方面，由宽泛的政府服务转变为具体的学科信息服务，就会吸引越来越多的社会科学研究者使用相关政府信息[102]。Barnes，Newkirk（2007）指出密西西比州立大学图书馆利用播客，为学生、教职员工提供了更多的政府信息资源和服务[103]。

为了更好地提供政府信息服务，一些国家提出了一些新的举措，如将市政厅的快捷服务台设立于图书馆或将图书馆设立于市政厅。Munkoee，Lars（1980）指出丹麦为了满足公众对政府信息服务的需求，将市政厅的快捷服务台设立于图书馆内[104][105]。Nemoto，Akira（.1989）指出美国于20世纪初期设立了市政参考图书馆，市政参考图书馆设立于美国一些较大城市的市政大厅内，主要是用于间接帮助市政进行改革，由具有公共管理知识的馆员为市政职员提供服务，许多市政参考图书馆属于公共图书馆分支部门，而也有一些是相对独立的[106]。

随着电子政务的发展，各国的公共图书馆在提供地方电子政务服务方面也发挥着极为重要的作用。Garrod，P（2003）指出英国的公共图书馆不仅提供电子政务服务而且贯彻实施政府的各种方案[107]。Perez-Salmeron*，Gloriay（2003）指出，西班牙的公共图书馆应该用作电子政务的门户，同时也应该为公众提供信息技术培训服务[108]。Bertot*，John Carlo（2006）指出美国的公共图书馆正变为电子政务的访问站点，因为在一些地区，越来越多的公众被政府机构派往公共图书馆去接受相应的服务，如公共网络接入、医疗保险登记、福利登记、税务信息填报、表格填写、应用程序安装、赈灾援助等[109][110]。

为了更好地开展政府信息服务，有些学者开展了政府信息服务的调查研究。Cope，R L（1985）对澳大利亚19所大学图书馆进行的问卷调查研究，概述了这些大学图书馆提供澳大利亚政府出版物服务的途径，介绍了管理政府出版物的人力资源现状、馆员的职责以及馆员和用户获取澳大利亚政府出版物的途径[111]。Durrance，Joan C（1988）对北伊利诺伊州6个图书馆系统下的265个公共图书馆进行的调查研究，概述了用于提高地方政府信息检索服务的多种方法，分析了用户对图书馆提出的检索请求以及图书馆是如何回复处理这些请求的，探讨了为公众提供当地政府信息检索服务存在的一些问题以及图书馆员对提供当地政府信息资源检索服务的一些意见和看法[112]。Salem，Joseph A（2006）调查研究了联邦寄存图书馆参考咨询服务，包括对整顿参考咨询服务工作的积极因素的调查、整顿服务工作的过程以及整顿服务工作的利与弊[113]。Reeling，Patricia（1991）调查研究了罗格斯大学图书馆总馆内联邦文献、各州文献、市政文献等政府文献馆藏以及相关文献的目录工具的利用情况，调查结果发现文献检索教育很大程度上影响了文献检索与缩微资料馆藏的利用情况[114]。

Williams，Saundra（1984）指出政府信息服务的开展离不开馆员，因而馆员的素质高低决定政府信息服务质量的好坏。要有称职的政府信息馆员来帮助用户获取不断更新的政府信息，则需要对馆员开展相关培训。孟斐斯州立大学图书馆政府文献部门制定了馆员继续教育培训计划，该培训计划的主要内容包括：政府机构组织、政府出版物参考资料源及参考服务技巧以及人际交往技巧[115]。

1.3.2.4　政府信息资源的图书馆共享

国外政府信息资源的共享有全国性的、也有区域性的，有图书馆与图书馆之间的共享，也有图书馆与档案馆之间的共享。本报告1.3.1.1所述的美国的联邦寄存图书馆计划是全国性的政府信息资源共享联盟，该计划的成员主要由50％的高等院校图书馆、20％的联邦公共图书馆、11％的法律图书馆及19％的其它专门图书馆等组成[116]。张玮（2009）撰文介绍了美国国会图书馆牵头建立的“国会图书馆文件发展项目”（Library of Congress's Document s Exp editing Project），这是一项收藏和提供政府出版物的合作共享计划，包括公共图书馆、高校图书馆和专业图书馆在内的成员馆共同收集、保存政府信息[117]。Kennedy，L M（1998）撰文介绍了拥有九个校区的加利佛尼亚大学图书馆系统以及参与联邦寄存图书馆计划的斯坦福大学图书馆为实现政府信息的共享成立了政府信息馆员小组、制定了电子政府信息方案[118]。Preston，Tony（1979）指出大曼彻斯特地方政府信息网络于1978年试行提供合作型地方政府信息服务[119]。Wilson，Ian E（2006）指出加拿大图书档案馆于2004年正式成立，这也是世界上第一次对国家图书馆与国家档案馆服务与功能进行全方位的整合。加拿大图书档案馆并不单单是为了将两个独立的机构合并在一起，而是为了创建一种全新、综合的知识结构。未来加拿大图书档案馆的发展有五项重要的任务，其中之一是成为负责政府信息管理的重要机构[120]。Cox，Richard J（1986）提出档案馆和寄存馆应该互相协作，将图书馆和档案馆的服务进行融合，形成具有共同目标的专业信息服务领域[121]。

1.3.2.5　政府信息的图书馆寄存计划

国外文献对政府信息的图书馆寄存方面的理论研究与实践是紧密结合的。在美国，为了促进联邦寄存图书馆计划不断向前发展，专家学者们对联邦寄存图书馆计划进行了调查研究。学者Fry，Bernard M.（1980）调查了美国各级政府公共检索服务现状，指出各个寄存图书馆对政府信息的公共检索服务准备并不充分[122]。学者Smith，Diane H（1990）；Dugan，R E（1992）；Cornwell，G T（1996）；Levergood，B（1997）； Bender，Laura J（2004）等调查了联邦寄存图书馆电子政府信息管理方面涉及的主要问题[123][124][125][126][127]。为了促进联邦寄存图书馆计划不断向前发展，专家学者们还对联邦寄存图书馆计划进行了实证研究。1994年，美国政府印刷局开始实施示范网关项目，通过各寄存图书馆内部的服务器或“图书馆网关”提供政府印刷局数据库远程访问服务。学者Cheney，D（1995）；Rodriguez，D（1995）介绍了美国政府印刷局示范网关在宾夕法尼亚州立大学图书馆、凯斯西储大学、北卡罗来纳州大学教堂山分校的实施情况[128][129][130]。学者Rawan，Atifa;Knott Malone，Chery（l1994）介绍了亚利桑那大学与美国政府印刷局携手创建的一个虚拟储藏馆模型，即只要有可能，就使用在线文件来取代各种有形文件。在该项目中，亚利桑那大学负责进行搜索与评估；政府印刷局负责提供法律和组织构架以及索引服务[131]。随着信息技术的发展，“联邦寄存图书馆计划”不断地调整、完善。学者Williams，James F.，II（2010）等讨论了21世纪联邦寄存图书馆计划模型Ithaka S+R报告。Ithaka S+R报告对如何推进联邦寄存图书馆计划进行了全面、透彻的分析，并给出了一些建议[132]。Laster，Shari；Clark，Kirsten（2010）指出联邦寄存图书馆计划模型旨在试图通过两个方案来解决联邦政府寄存计划所面临的挑战：其一需要支持数字化合作伙伴，扶持数字化项目，更多的合作伙伴必须与联邦政府机构携手前行，而且必须形成当前数字化保存的最佳范例；其二涉及加大有形材料选择的灵活性，增加政府文献馆员的角色[133][134]。

为促进加拿大寄存图书馆的发展，学者Vaughan，LQ（1998）和Dolan，E（1998）研究了加拿大寄存图书馆应对以电子形式发行的政府信息的情况。研究发现，寄存图书馆之间针对主要以电子形式发行的政府信息的未来问题存在有一定的不确定性[135]。此外，Vaughan，LQ（1998）和Dolan，E（1998）还调查研究了诸如图书馆对政府信息电子转型的准备程度和能力范围，以及与高校图书馆和政府寄存图书馆相比，公共图书馆公众均等获取免费政府信息的实施情况等[136]。

为确保澳大利亚电子政务信息的长期保存和利用，学者Cunningham，Adrian（2005）和 Phillips，Margaret（2005）基于文献回顾以及案例进行了相关研究。指出虽然澳大利亚目前已经采取了很多措施来挖掘、采集、存储、保存电子格式的政府出版物和政府文件，但大量的政府信息仍面临丢失，建议图书馆员和档案保管员应该采取更加积极的行动来影响政府机构，以确保政府机构创建、管理的重要的民族统治信息易于获取并能够长期保存[137]。学者Cope，R L（1985）对澳大利亚19所大学图书馆进行了问卷调查研究，概述了这些大学图书馆提供澳大利亚政府出版物服务的途径，介绍了管理政府出版物的人力资源现状、馆员的职责以及馆员和用户获取澳大利亚政府出版物的途径[138]。

此外，为了更好地了解全球政府信息资源的图书馆开发利用，Johansson，Eve（1983）1981年对图书馆官方出版物的有效性及利用情况进行了调查研究，该次调查研究向50个国家565个图书馆发送了调查问卷，回收率为35％。大部分调查对象都反映图书馆内官方出版物数量日益增加；对于馆藏发展政策，各图书馆也都显得信心十足。各图书馆都寄希望于通过寄存方式来扩大馆藏发展，但是当时获取相关政府出版物的主要途径还是采购；官方出版物书目控制管理不够充分，而且在更新出版物方面也存在一定的问题；各个国家官方出版物组织机构也有一定的差异，有的国家将官方出版物完全整合在主要的图书馆馆藏中，而有的则将官方出版物完全分类收藏，在北美和非洲国家大都数偏好于官方出版物的分类收藏。在该次问卷调查中，几乎没有获取回复关于官方出版物利用情况的问卷，而且各个图书馆间馆际互借也没有受到太多关注。该文指出大部分发达国家和发展中国家在官方出版物的采购和识别方面都存在一定的问题[139]。

从以上分析可以看出，国外图书馆开发利用政府信息资源的理论研究主要集中在政府信息资源开发利用的各个环节如采集、组织、服务、共享以及寄存图书馆项目或制度等方面，但均没有系统地研究图书馆开发利用政府信息资源的模式。

1.3.3　我国图书馆开发利用政府信息资源的实践与理论研究现状

1.3.3.1　我国图书馆开发利用政府信息资源的实践

我国隐性的政府信息资源的图书馆开发利用的历史轨迹基本上与图书馆的馆藏建设一致，而显性的政府信息资源的图书馆开发利用是随着《政府信息公开条例》的实施开始的。1999年，国务院办公厅发出了《关于做好<国务院公报>宣传和订阅工作的通知》，要求“各级行政机关，企事业单位，农村有条件的村委会，城市街道居委会，大中专院校及各级图书馆、文化站，都应订阅《公报》，以满足各级行政机关、企事业单位工作人员和人民群众学习的需要。2005年初，国务院决定从当年4月起，向全国县以上公共图书馆赠送《国务院公报》，这个决定表明政府主管部门已经开始意识到各级公共图书馆是政府信息公开的场所。2005年3月，文化部办公厅发出《关于认真做好<国务院公报>宣传推介和利用工作的通知》，要求各级文化行政主管部门高度重视公共图书馆接收和利用《公报》这项工作，安排专人负责，确保《公报》赠送工作落实到位，充分发挥《公报》在政务公开和依法行政中的作用，并对各级公共图书馆处理《公报》的业务规程提出具体要求。[140]2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，条例对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等均作了具体规定，条例保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，能充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的作用。条例第三章第十六条规定“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”条例确立了公共图书馆在政府信息公开体系当中的法律地位，由此，公共图书馆开始了显性的政府信息资源的开发利用工作。国家图书馆是国家总书库，履行国内外图书文献收藏和保护的职责，通过国家“呈缴本”制度和自行购买方式采集到了较大数量的纸本政府信息、电子（光盘等）政府信息、网络政府信息（政府信息相关数据库）。2008年《政府信息公开条例》实施后，国家图书馆于2009年4月30日推出了我国首个政府信息整合平台——“中国政府公开信息整合服务平台”，将各政府网站上的相关信息采集到国家图书馆，形成了政府公开信息库、政府公报库、政府机构库，并且还将这3个数据库的内容与国家图书馆印本文献信息、网络采集信息资源进行了整合。该平台面向公众免费提供信息浏览、信息检索、文献复制、文献传递服务等。国家图书馆设想在此基础上走联盟化发展的道路，即由国家图书馆牵头，联合国内各省、市公共图书馆及部分重点区县图书馆成立政府信息整合服务联盟，共同打造一个可以让各个图书馆共同参与建设的大规模集中式的政府信息整合服务平台，通过该平台各个联盟成员馆可以采集整合各自行政区域的政府信息，实现分层建设、共建共享，同时还可以实现个性化展示和统一展示的完美结合，为公众提供更完善的政府信息服务[141][142][143]。

公共图书馆中，天津市图书馆、黑龙江省图书馆、福建省图书馆、北京市西城区公共图书馆、浙江省嘉兴市图书馆等已经开始了政府信息资源开发利用工作，工作的启动有政府主导和图书馆主导两种模式。图书馆通过购买、“呈交/送交”、网站采集方式采集政府信息。在组织政府信息所需空间方面，图书馆大多成立了专门陈列政府信息的政府信息查阅室/中心/厅，这些政府信息查阅室/中心/厅陈列的公报文件类纸本政府信息按单位存放，图书、期刊等形式的纸本政府信息按《中图法》存放，而档案局提供的政府信息按《中档法》存放。图书馆针对政府信息开展多种服务，就个体而言，服务项目不全面，提供的服务设施不齐全，服务宣传渠道不齐全，但是若将图书馆作为一个整体来看，图书馆开展的服务项目、提供的服务设施、服务对象、服务宣传均呈多样化趋势，且知识服务已经出现。在图书馆开发利用政府信息的工作中，遭遇了来自政府、图书馆自身以及公众的困难[144][145][146][147][148][149][150]⑪⑫⑬。

高校图书馆中，广州大学图书馆、中国矿业大学图书馆等少数高校图书馆开始了政府信息资源开发利用工作。广州大学图书馆于2007年接受广州市档案局的委托为其建设近10年的人物数据库。同年，该馆参加广州市政务服务中心政务资讯厅设计方案的竞标，并最终成为与市政府合作共建资讯厅的合作方。政务资讯厅的政府信息通过购买、档案馆提供、市政务办公室交送、网站采集等方式获取；提供综合性媒体信息汇编，专题性媒体信息汇编和媒体舆情分折报告等信息产品；建设“媒体眼中的广州”新闻资料全文数据库、人物数据库等等；面向政府、企业、公众提供文献借阅、文献复制、文献检索、定题服务、参考咨询、政府网站导航及宣传服务、专业培训与礼仪培训、“广州市政务在线” 政府网站维护、《广州市政务服务简报》的编辑、企业或公众办事服务等等[154][155][156][157][158][159]。

中国矿业大学图书馆政府信息资源开发利用工作缘起中国煤炭工业协会科技文献信息咨询专业委员会的成立。2001年12月，中国矿业大学等煤炭行业38家企事业单位发起设立了中国煤炭工业协会科技文献信息咨询专业委员会，该专业委员会秘书处设在中国矿业大学图书馆，面向中国煤炭工业协会的全体会员开展科技文献信息服务，涉及科技成果、标准等政府信息，取得了较好的社会效益和经济效益[160]。

专业图书馆几乎没有提供显性的政府信息资源开发利用工作。但专业图书馆如NSTL成员馆提供了政府网站链接、购买了含有政府信息的纸质图书、期刊、报纸、专利文献、标准文献、商标文献、科技报告、会议文献等以及万方数据、中国知网、超星、维普、方正阿帕比、国研网等数据库，并面向用户提供多种服务。

1.3.3.2　我国图书馆开发利用政府信息资源的理论研究现状

通过CNKI数据库，“政府信息资源的图书馆开发利用”方面的相关研究主要集中在以下几个方面：

关于政府信息资源的图书馆采集，国内几乎没有直接研究成果，只有学者杨瑞英（2010）明确提出了应建立政府公开信息文件的送交机制[161][162]。其余的相关研究集中在政府信息的采集上，如：杨明萍（2006）分析了我国政府信息资源采集的现状，在此基础上建议构建完备的政府信息资源采集制度，包括采集许可制、分工负责制、委托代理制和分级分类制等[163]。陈红捷和刘西林（2006）分析了我国政府在信息资源采集实际中存在的问题，并从技术层面和行政层面有针对性地提出了建立有效的政府信息资源采集机制的策略[164]。张瑞荣和朱晓峰（2007）分析了政府信息资源采集过程即信息需求、信息搜索和搜索结果的选择，并构建了一个政府信息资源采集的理论模型[165]。朱晓峰（2009）[166]分析了政府外部信息和政府内部信息的采集方法，并针对政府决策过程的不同阶段，深入研究了政务信息采集方法的具体应用。夏义堃和董书婷（2010）分析了多元化获取与利用模式的内涵，阐述了政府、第三部门以及私人企业在政府信息资源获取与利用过程中的组织边界、竞争与合作关系的具体表现，从而明确了政府信息管理职能[167]。

关于政府信息资源的图书馆组织，主要有以下学者进行了研究。金雪梅（2009）从分析政府信息组织的现状和企业对政府信息需求满意度出发，从基于目录体系的政府信息组织角度指出图书馆可以提供行政机构目录、政府网站目录、政府面向企业的在线服务目录、专题政府信息目录等[168]。程真（2008）在界定了政府文献的概念及形态的基础上，指出图书馆要向公众提供完整、权威的政府信息，必须要对所能获得的政府文献进行组织和整合。在整合过程中，需要充分考虑以下几方面问题：（1）整合后的产品要与图书馆原有文献组织体系成为有机整体；（2）整合后的政府信息体系要与政府信息主管部门所制定的政府信息指南和目录相吻合；（3）整合过程中使用的主题分类体系、元数据格式、文献格式应该是标准化的，能够被政府部门、研究机构和公共服务部门所共享[169]。邹勇（2009）撰文指出政府信息公开的数据量非常庞大，公共图书馆应充分发挥专业优势，参与对海量政府信息资源的科学组织、加工整合和深度揭示，具体的形式如编制政府信息专题文献、建设政府公开信息资源库、开发政府公开信息应用平台[170]。赵玉秋（2010）基于政府信息公开与公共图书馆的必然联系，提出“中间向两头”的信息构建策略即将自己作为信息发布的中间体向政府和用户进行适度延伸[171]。

关于政府信息资源的图书馆服务，主要有以下学者进行了研究。田建设（2008）走访了解了北京市西城区图书馆、朝阳区图书馆和西城区与朝阳区档案馆开展政府信息公开服务的现状，认为公共图书馆的政府信息服务需要全面理解《政府信息公开条例》的基本原则；明确服务的主体及对象；依托电子政务，全面提供政府信息公开资源；区别图书馆文献整理与政府信息公开；加强与档案馆及专门图书馆馆员的交流学习；开展对政府信息公开服务的研究；科学、系统地整合政府信息资源[172]。金雪梅（2009）从分析政府信息组织的现状和企业对政府信息需求满意度出发，探讨了公共图书馆政府信息服务方式：宣传政府网站，以提高政府在线信息的认知率和利用率；帮助查询和利用政府在线信息和服务；政府信息资源长期保存及政府信息增值服务[173]。刘进军和陈代春（2011）调查研究了我国49所省级及省会城市图书馆的政府信息服务的现状，调查的内容主要从两大方面着手，一是调查是否设置专门的政府信息查阅点，二是调查网络政府信息公开服务情况。调查结果表明我国公共图书馆政府信息公开服务还处于初始阶段，是发展中的新事物。刘进军和陈代春在此基础上构建了一个公共图书馆政府信息服务系统用以推进和深化公共图书馆政府信息服务[174]。艾新革（2011）研究了图书馆政府舆情信息服务，指出我国图书馆政府舆情信息服务内容主要是为政府机关和各级领导提供决策服务，为“两会”提供信息、咨询服务，以及为地方建设提供规划、决策服务等[175]。

关于政府信息资源的图书馆共享，国内几乎没有直接研究成果。相关研究集中在政府信息的共享上，如：刘强和吴江（2004）从分析政府信息资源共享需求的多样性入手，提出政府信息资源共享应当树立“分类共享”的观点，纯公共信息应免费共享，弱竞争信息通过向消费者收取一定比例的成本费共享，强竞争信息由信息企业通过市场定价的方式向消费者收费，提供有偿共享[176]。夏义堃（2007）分析了政府信息共享路径的选择要素，指出政府信息共享的路径选择应在政府、企业和公民等多元主体之间寻求平衡，具体内容包括两部分，一是政府信息的社会共享系统，包括政府信息公开与信息增值服务两方面；二是政府信息的行政共享系统，主要指行政决策咨询和业务信息管理系统[177]。李卫东（2008）在界定政府信息资源共享的内涵基础上，指出政府信息资源共享可以划分为四个层次，政府信息资源共享的实现方法有公共数据中心法，虚拟数据中心法，开放式的WEB服务法[178]。

将政府信息资源的图书馆开发利用视为一个整体进行研究，国内只有少量成果。李国新（2008）介绍了国外公共图书馆政府信息服务有多样化的形式和良好的效果，指出了《政府信息公开条例》规定公共图书馆是法定的政府信息查阅场所，表明我国已经开始了构筑政府信息公开体系的进程，给公共图书馆带来了挑战和机遇。政府信息公开体系中引入公共图书馆这一新元素，有利于逐步改变以信息不存在为由的信息不公开，以及某些档案馆成为政府不公开信息掩体的现象。重点阐述了公共图书馆在政府信息公开体系中的主要作用是：参与基本标准的制定；对政府信息资源的组织、整合与揭示；将政府信息“服务”送到老百姓身边；政府信息的长期保存和永久利用；降低政府信息公开的成本[179][180][181]。

王志庚和陈力（2010）认为公共图书馆是从事信息资源组织与服务的专业机构，也是公众获取信息的重要窗口，应该依法履行《政府信息公开条例》所赋予的社会责任。他们探讨了公共图书馆进行政府信息整合服务的未来路向与策略，提出：政府信息服务需要“普及化”、 政府信息服务需要“多元化”、 政府信息的组织需要“专业化”、政府信息的组织需要“规范化”、 政府信息的组织需要“自动化”、 政府信息的整合服务需要共建共享[182]。

武汉大学夏义堃所承担的国家社科基金项目“电子政务环境下政府信息资源获取与利用模式研究”（批准号： 07BTQ017）及教育部人文社科重点研究基地重大项目“数字信息环境下图书馆管理研究”（批准号： 07JJD870221）对公共信息资源公益开发利用、图书馆政府信息资源开发利用的概念及内容范围进行了研究并取得成果。夏义堃（2008）对公共信息资源的公益性开发利用进行了定义。她认为，公共信息资源的公益性开发利用是相对于公共信息资源的政府提供与市场运作而言的，主要指非营利性信息机构根据社会信息需求，围绕公众受益和社会效益的原则，以非营利性方式向公众提供与社会生活息息相关的普遍和基本的信息服务[183]。夏义堃（2011）对图书馆政府信息资源开发利用的功能定位进行了研究。夏义堃提出：当前图书馆政府信息资源开发利用功能主要体现在以下五方面：（1）政府信息资源的存储加工。含政府信息图书馆信息资源收集、组织、加工、传播、存储；（2）政府网站的公共接入；（3）政府信息资源的增值加工；（4）用户政府信息利用的个性化服务；（5）信息素养教育的普及[184]。

关于政府信息资源的图书馆开发利用模式，主要有以下学者进行了研究。张红胜（2007）提出了政府信息资源管理和开发的“受托图书馆”模式[185]，2009年，他又进一步对我国党政院校图书馆开发利用政府信息资源的模式进行了研究，提出了把党政院校图书馆建成“知识服务型政府信息资源受托图书馆”的建议[186]。程真（2008）对政府信息与文献、图书馆政府信息组织与服务等问题进行了研究[187][188]。他认为政府信息资源的整合及向公众提供政府信息服务都需要图书馆、政府网站、行政机构之间协同合作才能完成。在这里，程真实际上提出了图书馆、政府网站、行政机构之间协同合作开发利用政府信息资源的模式。李青山与杨杰（2009）对市级公共图书馆政府信息公开服务模式进行了研究，他们提出图书馆与档案馆建立合作机制，走资源共享的道路是市级公共图书馆政府信息公开服务的最佳模式[189]。刘春年与肖花（2009）对区域图书馆政府信息服务模式进行了研究，提出了现代区域图书馆政府信息服务的五种模式：提供现场咨询的信息服务模式、基于虚拟图书馆技术的Web 信息服务模式、基于智能代理技术的信息服务模式、基于移动代理技术的信息服务模式、基于导航库技术的服务模式[190]。陆俊（2011）分析了公共图书馆开展政府信息公开服务的现状，指出存在黑龙江模式、苏州模式和嘉兴模式3种值得推介的发展模式，在此基础上探讨了公共图书馆参与政府信息公开具有绝对的优势及挑战[191]。傅秀兰（2011）分析了公共图书馆在政府信息增值服务中的社会效用，在此基础上构建了基于公共图书馆知识管理的政府信息增值服务模型，该模型由知识应用层、知识生产层和知识资源层构成[192]。

从以上分析可以看出，我国隐性的政府信息资源的图书馆开发利用的历史轨迹基本上与图书馆的馆藏建设一致，而显性的政府信息资源的图书馆开发利用是随着《政府信息公开条例》的实施开始的。国家图书馆通过推出“中国政府公开信息整合服务平台”等措施积极开发利用政府信息资源，有少许的公共图书馆也响应条例的要求迈出了开发利用政府信息资源的第一步，有个别的高校图书馆开始开发利用政府信息资源，但专业图书馆几乎没有开展显性的政府信息资源开发利用工作。我国关于政府信息资源的图书馆开发利用的理论研究主要集中政府信息资源的组织、服务等方面，研究显得零星、分散、微观、不系统、不全面。

纵观国内外的情况，有关我国政府信息资源的图书馆开发利用模式的研究还是一个全新的领域。

一方面，国外关于政府信息资源的图书馆开发利用实践已经形成了寄存图书馆模式、政府出版物法定缴存模式、“请进来（将市政厅的快捷服务台设在图书馆）”模式、“走出去（在市政厅设立参考图书馆）”模式等等；国内的国家图书馆以及部分公共图书馆及个别高校图书馆也迈出了尝试性的步伐。

另一方面，国外关于政府信息资源的图书馆开发利用的理论研究，主要集中在政府信息资源开发利用的具体环节如政府信息的采集、组织、服务、共享以及寄存图书馆项目或制度等方面，内容较为丰富，但均没有系统地研究图书馆开发利用政府信息资源的模式。

关于我国政府信息资源的开发利用理论研究，服务、组织等环节已有相关成果，但采集、共享等环节没有直接成果。将政府信息资源的图书馆开发利用视为一个整体进行研究，国内只有少量研究成果，但仅仅是指出了图书馆开发利用政府信息资源（从政府信息服务的角度）的意义，以及可以开展的工作项目，没有深入研究怎么做、如何做的问题。关于政府信息资源的图书馆开发利用模式，国内只有少量研究成果基于政府信息资源开发利用的某个环节、某个区域、某类型图书馆提出了模式。可以看出我国政府信息资源的图书馆开发利用研究往往零散分布在单个的领域或局部研究中，缺乏系统全面的理论结合实践的研究。因此，立足国内实际，系统而深入地探讨我国政府信息资源的图书馆开发利用模式，对于我国信息管理的学科建设和图书馆开展政府信息服务均有十分重要的意义。

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