读懂中国脱贫攻坚
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本书导读

贫困,是世界各国经济社会发展所面临的共同挑战,是全球性的重大问题。脱贫,是今天中国人民全面建成小康社会的攻坚战。

几千年来,扶危济困、改善民生始终是中华文化的内在追求。从先秦“仁爱”“民本”“兼爱”“大同”等思想理念,到中国共产党消除贫困、改善民生的责任担当,中华民族不断向摆脱贫困的社会理想迈进。

1921年,中国共产党成立,把为人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为党的使命,中国人民有了改变贫穷落后面貌的领导核心。1949年,中华人民共和国成立,掀开了中国扶贫济困的新篇章。1956年,中国建立起社会主义制度,奠定了消除贫困的政治基础和制度基础;1978年,中国开始实行改革开放,实现了经济快速、持续、稳定发展,减贫成绩也举世瞩目。2012年中国共产党第十八次全国代表大会召开以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆在治国理政的突出位置,纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,全面打响脱贫攻坚战,取得了历史最好的减贫成绩,创造了人类发展史上的奇迹。

本书围绕“中国扶贫从哪里来?中国扶贫方案是什么?中国扶贫到哪里去?”三个问题,以介绍习近平扶贫思想的丰富内涵和生动实践为主线,全面回顾中国减贫的历史与现实,总结中国脱贫攻坚的理论与实践,展现了以习近平为代表的中国共产党人改革发展、消除贫困的情怀与智慧,力图用通俗易懂的语言帮助读者读懂中国脱贫攻坚,并理解其中蕴含的中国故事与中国方案。

本书共十一章。第一至三章从中国脱贫攻坚的历史性成就切入,回顾中国扶贫开发的历史进程,阐述中国扶贫思想,从而回答“中国扶贫从哪里来”。第四至九章以习近平扶贫思想实践为主线,扼要讲述和呈现了中国脱贫攻坚方案。第十章讲述了中国在世界减贫领域的合作,第十一章前景展望,回答“中国扶贫往哪里去”。

第一章总结了中国扶贫的伟大成就和国际社会的高度评价。中华人民共和国成立后,特别是建立了社会主义制度后,为消除贫困奠定了制度基础。改革开放以来,7亿多贫困人口脱贫,为全球减贫做出重要贡献。中国共产党第十八次全国代表大会召开以来,中国脱贫攻坚取得伟大成就,得到了国际社会的高度赞扬。

第二章沿着历史发展的进程,追寻中国共产党领导全体人民反贫困的历史实践,以1949、1978、2012年为节点,分阶段全面呈现中国共产党领导人民减缓贫困、消除贫困的理念和行动,回答中国扶贫从哪里来的问题。

第三章主要介绍习近平扶贫思想的发展脉络、理论渊源、形成过程和丰富内涵,总结了习近平扶贫思想引领构建的贫困治理新体系。这是中国减贫智慧的集中体现,也是理解中国脱贫攻坚的关键。

第四章系统介绍中国脱贫攻坚的顶层设计,全面呈现这一由责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、组织体系、监督体系和考核体系七个部分组成的中国国家贫困治理体系。这一体系为确保按照时间节点高质量打赢脱贫攻坚战提供了制度保障。

第五章围绕“六个精准”,解决“四个问题”来阐析精准扶贫的核心要义。“扶贫对象精准”解决“扶持谁”的问题;“因村派人精准”解决“谁来扶”的问题;“项目安排精准”、“资金使用精准”和“措施到户精准”解决“如何扶”的问题;“脱贫成效精准”解决“如何退”的问题。

第六章主要结合不同贫困地区的精准扶贫、精准脱贫实践,展示包括“发展特色产业脱贫”“引导劳务输出脱贫”“实施易地搬迁脱贫”“结合生态保护脱贫”“着力加强教育脱贫”“开展医疗保险和医疗救助脱贫”“农村最低生活保障制度兜底”“探索资产收益扶贫”等中国新时代脱贫攻坚多样化精准扶贫、精准脱贫路径。中国各地正是按照中央部署,因地制宜,精准施策,以“绣花功夫”开展扶贫实践,共同绘制中国精准扶贫、精准脱贫的宏伟蓝图和生动画卷。

第七章从定点扶贫、东西协作和对口帮扶、社会组织帮扶、企业参与、中国社会扶贫网等五个层面,讲述中国政府广泛动员社会力量参与脱贫攻坚的故事,呈现中国共产党领导下多方参与的大扶贫格局。

第八章回答扶贫资金使用管理的两个关键问题:一是采取多种形式投入为脱贫攻坚提供资金保障,二是完善扶贫资金监督管理体制机制,实施阳光扶贫,切实提高扶贫资金的使用效益。

第九章分析深度贫困地区的特殊性,介绍针对深度贫困地区实施的普惠性、特殊性相结合的脱贫政策体系与实践策略。剖析中国政府如何从赋权增能的角度增强深度贫困人口的内生动力,总结中国政府针对深度贫困地区留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊贫困人群制定的服务政策与帮扶机制。

第十章讲的是中国与世界的减贫故事。介绍中国在与国际合作中学习借鉴国际经验,逐步从减贫实践的学习者到推动者。中国扶贫开发的伟大成就直接为全球减贫事业做出了巨大贡献,而且为全球减贫治理提供了中国智慧和中国方案。中国正以更加有力的行动践行共建人类命运共同体的倡议。

第十一章是本书的结束篇,阐述了未来3年打好精准脱贫攻坚战需要把握好的着力点,展望了中国2020年后的扶贫工作。主要是回答中国扶贫往哪里去这一问题,与第二章中国扶贫从哪里来相呼应。