4.3　推进我国生物质能发展的对策研究

4.3.1　进一步完善定价机制和激励机制

生物质能原料的多样性，也使得生物质能产品与生产技术复杂多样。考虑不同地区生物质能原料获取成本的不同，不能搞“一刀切”定价标准，这会削弱生物质原料获取成本高地区发展生物质能的积极性。因此，应进一步完善目前的定价机制，推行行之有效的价格补贴机制。

4.3.2　因地制宜，编制发展规划

鼓励地方和行业在充分贯彻和体现国家《生物质能发展“十二五”规划》的精神下，充分注意地区差异，因地制宜编制本地区、本行业的发展规划。规划的设计要突出生物质能产业阶段性发展特征，明确发展方向、发展目标、标志性重大任务等，提出重点领域发展的行动计划，以及强化组织实施的具体措施。规划的制订要协调农业、生态环保和生物质能利用之间的平衡和谐，明确目标及步骤。特别是要注意和加强与《可再生能源“十二五”规划》、《生物产业发展规划》等国家有关规划的衔接和协调，强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导，从而增强生物质能产业发展规划的完整性和操作性，同时又做到了合理布局、协调发展。

4.3.3　完善补贴政策，提高补贴效率

扩大补贴对象范围：给予装机容量6MW以下的分布式并网企业及个人享受新能源发电并网价格收购优惠，以推动和鼓励我国分布式发电并网的发展。给予非粮原料生产乙醇的中小企业一定税收优惠和补贴。考虑生物质能利用产品的多样性和清洁性，除生物质发电予以补贴外，建议补贴延展到副产品。

提高补贴标准：根据物价累计涨幅，以一定比例提高对生物质能源生产、投资、消费等环节的各项补贴标准。

4.3.4　探索多种税收优惠形式

制定操作性较强的生物质能源发展扶持政策，给予生物质能加工企业在税收、原料方面的优惠政策。例如，采用优惠贷款、延长还贷期、降低贷款利率、税收减免、降低税率等对研发、投资、生产和使用生物燃料的企业补贴资助，对于各种形式的作用效果，建议在全面推广之前，可以广泛开展试点工作。对添加生物质乙醇、生物质柴油的汽油、柴油给予一定比例的税收减免，区别于传统燃油税收，释放政府鼓励发展信号。

4.3.5　加大项目研发投入力度

释放生物质能发展空间，重要的是突破生物质转化利用技术“瓶颈”。例如，第二代以非粮原料生产乙醇，亟须突破纤维素乙醇原料预处理、低成本水解糖化关键技术、高效低成本纤维素降解酶系研发等技术“瓶颈”。生物质柴油的发展则要突破生物质燃气合成燃油催化剂、油藻生物柴油和航空生物燃料等前沿技术、植物油脂的改性及相关性能试验等一系列技术“瓶颈”。此外，生物质能直燃锅炉技术改进、生物质燃气内燃机技术研发、生物质气化焦油催化裂解装置技术研发等项目也迫在眉睫。

这些技术的突破应鼓励企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系的建设。将现代生物质能技术作为重要的新能源技术，支持科研机构和企业开展生物质能基础研究、技术开发和产业服务体系建设，特别是在新技术试验、示范和推广方面的支持力度很大。国家应加大对企业核心关键技术创新的财政支持力度。具体包括：

资助多方研发平台建设：鼓励企业、高校、科研机构三方共建工程实验室、工程（技术）研究中心等工程化平台，政府提供其费用总额的一定比例的资助。

设立重大技术攻关课题：设立可再生能源的研发经费，每年划拨专款资金设立生物质能重大攻关课题，激励企业、高校、科研机构的积极参与。

4.3.6　加强立法，从政策层面推动生物质能产业发展

生物质是唯一可转化成可替代常规液态石油燃料的可再生碳资源。巴西、欧盟等生物质能发展大国，其政策经验值得我国学习和借鉴。例如，1975年，巴西政府启动国家发展乙醇计划，颁布法令并授权石油公司必须在汽油中按一定比例添加乙醇。1991年出台政策明确规定：汽油中添加20％—24％的乙醇；2004年，石油柴油中添加2％的生物柴油，到2010年提高到5％。欧盟也采用了此种做法。2003年，欧盟发布了《欧盟交通部门替代汽车燃料使用指导政策》要求生物液体燃料在汽车燃料中的比例2005年为2％，2010年为5.57％，2015年为8％。并通过立法方式，规定电网企业必须高价收购可再生能源发电，特别是生物质能发电。由于我国生物质能发展较晚，目前生产成本还远高于传统石油，但从长期来看，生物质液态燃料的发展是必然趋势。因此，目前需要国家层面强制政策引导其发展。