三 解决农民专业合作社发展问题的对策
为了促进咸阳市农民专业合作社的健康快速发展，应针对其存在的困难与问题，采取一些必要的措施。今后，重点从以下几个方面来进行。
（一）加强对农民专业合作社的指导与服务
农民专业合作社的发展涉及农经、工商、信用社、税务、财政、金融等相关政府部门，需要这些部门通力合作，提供全方位的指导和服务。农经站作为农民专业合作社的主管部门，要积极发挥其职能，加强对农民专业合作社的指导和服务。[6]工商部门要对农民专业合作社的登记注册、商标注册、市场经营等方面给予必要的指导和服务。财政、金融等部门要在各自的职责范围内做好相关的指导和服务工作。信用社应当及时对新成立的农民专业合作社进行调查，评定其信用级别，根据信用级别决定对其的贷款额度。另外，政府要积极创造条件，优化农民专业合作社的发展环境。[7]例如在产业政策方面，政府应该积极推荐有实力的农民专业合作社参与到全省甚至全国的产业建设中去，帮助农民专业合作社把项目引进来，把产品推出去。
（二）加强品牌建设，提高市场竞争力和服务质量
不仅要加强农民专业合作社的技术服务和信息服务，更要注重其农产品品牌建设，提升其产品的品牌效应，使农民专业合作社走品牌化经营道路。[8]条件具备的地方，可以推行标准化体系，统一制定并实施产品质量标准。申请注册商标，在合作社内部统一使用。统一包装农产品，积极申报无公害农产品基地。开展绿色农产品认证、有机农产品认证等。加强和其他同类农民专业合作社的沟通与协调，建立合作关系，统一产品购买和销售价格，形成一种良好的农民专业合作社价格运行机制。[9]规范农民专业合作社成员的行为，严格把握农民专业合作社产品质量标准关，杜绝非品牌产品“搭便车”带来的品牌损失。通过农民专业合作社的品牌效应，带动农民专业合作社产品价格提高和销量增加，最终提高农民专业合作社的盈利能力和社员的收入。
（三）加强内部制度建设，规范运行管理机制
加强农民专业合作社内部制度建设，为农民专业合作社的规范运作提供有力的保障。第一，建立健全民主管理制度。在农民专业合作社内部严格实行“一人一票制”；建立重大事项集体讨论和决策制度；建立农民专业合作社社员大会、理事会、监事会会议召开制度。第二，建立价格保护机制。农民专业合作社要积极开拓市场，发展“订单农业”，直接和超市或者营销商对接，减少产品的流通环节，按照标准化组织生产，建立对社员产品最低收购价制度。第三，完善利益分配制度。发展比较好的农民专业合作社，可以建立发展基金制度。从农民专业合作社的盈余中提取一定比例作为发展基金[10]，以解决农民专业合作社发展资金不足问题。第四，完善财务管理制度。重点是建立财务公开制度，定期向社员公布农民专业合作社财务收支情况，接受社员的监督。
（四）以项目为依托，加大对农民专业合作社的扶持力度
各级政府要加大对农民专业合作社的扶持力度，通过项目的形式，在财政、资金、技术等方面给予必要的倾斜。[11]第一，设立农民专业合作社发展专项基金。除了原来农民专业合作社基金项目外，政府还应当安排农民专业合作社示范试点基金，用于农民专业合作社示范工程、信息、农业生产基础设施建设，以推动农民专业合作社规范化建设。第二，设立农民专业合作社品牌建设项目。政府可以设立农民专业合作社品牌建设项目[12]，用于农民专业合作社品牌建设，比如农民专业合作社产品商标注册、产品质量标准、无公害产品基地建设、绿色产品认证等活动。第三，设立农民专业合作社培训项目。政府可以设立农民专业合作社培训项目，对农民专业合作社的社员进行技术培训，对合作社的管理人员进行领导才能和市场营销培训，以提高合作社社员的技术水平和管理人员的领导能力和市场销售能力。
[1] 董红，博士，西北农林科技大学人文社会发展学院教授，主要研究方向为农业法、农村发展。
[2] 文中的数据和资料来源于课题组调研。2016年3—4月，课题组在咸阳市的兴平、秦都、泾阳、武功、旬邑和长武6个县区的36个农民专业合作社（每个县区6个）就合作社发展情况进行了问卷调查和访谈。共发放调查问卷1024份，收回有效问卷823份，访谈合作社社员295人。同时，对这6个县区的农经站和咸阳市农经站进行了访谈。该数据来源于咸阳市农经站。
[3] 常青、孔祥智、张建华：《农民专业合作社发展中存在的问题及对策》，《山西财经大学学报》2014年第4期。
[4] 郭春丽：《农民专业合作社品牌培育研究》，博士学位论文，天津大学，2011年，第82页。
[5] 胡定寰：《“农超对接”与农村专业合作社发展》，《农村经营管理》2013年第8期。
[6] 黄胜忠、徐旭初：《农民专业合作社的运行机制分析》，《商业研究》2014年第10期。
[7] 梁艳军：《转型期我国农民专业合作社融资困境研究》，硕士学位论文，山西财经大学，2009年，第19页。
[8] 王拓：《基于农户需求的农民专业合作社功能建设研究》，硕士学位论文，西北农林科技大学，2011年，第22页。
[9] 王婉：《农民专业合作社发展的现实问题与对策》，《经济纵横》2014年第11期。
[10] 夏英：《当前我国农民专业合作社的发展现状与走势》，《中国经贸导刊》2013年第18期。
[11] 徐旭初：《当前我国农民专业合作社的发展趋势》，《江苏农村经济》2014年第12期。
[12] 张琼：《“农超对接”的困局与破解策略》，《北方经济》2013年第2期。