第三节 研究主要内容

我国已经进入老龄时代，老年人口规模不断扩大，老龄化程度不断加深，老龄问题成为“十三五”及未来一段时间我国面临的重大社会问题之一，贵州也概莫能外。2016年年初，中共中央总书记习近平对加强老龄工作作出重要指示：有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉；要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对；此事要提上重要议事日程。在中共中央政治局2016年5月27日就我国人口老龄化的形势和对策举行的第三十二次集体学习会议上，习总书记再次强调：坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。国务院总理李克强也指出：要围绕科学应对人口老龄化问题，结合“十三五”规划编制实施，抓紧研究提出相关政策建议，并注重可操作性。由此可见，人口老龄化和老龄问题已经受到中央政府的高度重视，积极应对人口老龄化挑战已经成为“十三五”的重要任务。社会养老服务体系建设被党中央提到了前所未有的高度。由此可见社会养老服务体系建设的紧迫性。

贵州地处我国西部，是一个多民族经济欠发达的省份。2015年，贵州65岁及以上人口为360.01万人，占总人口的10.20%，比重高于2010年第六次普查数据1.63个百分点，高于全国1.28个百分点；截至2016年年底，全省共有60岁及以上的户籍老年人口560万，占全省总人口的13%。贵州人口老龄化程度高，老龄问题突出。针对贵州老龄问题突出的现状，贵州在“十二五”期间已经提出要“积极应对人口老龄化问题”，并颁布《贵州省关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》，在国务院颁布的《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》中提出“加强社会福利和养老机构基础设施建设”。可见，贵州老龄问题和应对人口老龄化已经引起省委、省政府的高度重视。因此，贵州省老年人生活质量和社会养老服务体系研究具有重要的现实意义，为应对人口老龄化问题提供政策参考；同时，民族地区社会养老服务体系的构建也是对养老服务体系建设的理论探讨，具有重要的理论意义。

近年来，贵州省老龄事业取得了很大成绩，居家养老全面推进，社区养老网络正在建立，养老机构获得发展。但是，随着贵州省人口老龄化的快速发展，高龄老人、空巢老人、失能和半失能老人日益增多，老年人的需求也日益多样化，社会养老服务体系建设还存在着与新形势和新需求不相适应的地方，为了适应新形势，满足老年人的需求，迫切需要建立社会养老服务体系。贵州省人口老龄化表现出来的新现象、新问题与新特征对贵州省老龄工作提出了新挑战，积极应对人口老龄化成为“十三五”时期的重大任务。结合贵州省实际情况构建社会养老服务体系，切实解决人口老龄化带来的诸多问题，是积极应对人口老龄化、改善老年人生活质量的必然要求。因此，评估老年人的生活质量、构建社会养老服务体系是本书的研究目标。

紧紧围绕研究目标，本书的主要研究内容包括：

（1）贵州省老年人生活质量的现状评价；

（2）贵州省老年人生活质量的影响因素；

（3）提高贵州省老年人生活质量的对策建议；

（4）社会养老服务体系国内研究现状以及内涵界定；

（5）老年人社会养老服务需求的现状与社区社会养老服务的供给现状；

（6）老年人社会养老服务需求与社区社会养老服务供给之间的差距及原因；

（7）从需求与供给的角度提出社会养老服务体系建设的目标，构建社会养老服务体系的框架；

（8）提出社会养老服务体系的建设路径；从社会养老服务的政策法规、资金建设、人才培养、需求评估、质量评估和监督体系、资源整合和信息化建设等方面进行制度设计。

本书拟解决的关键问题有四个：第一，贵州省老年人的生活质量及影响因素；第二，社会养老服务体系必须符合贵州省经济社会发展的实际情况；第三，社会养老服务体系建设目标；第四，贵州社会养老服务体系建设框架及路径。