前言

2009年新型农村社会养老保险（简称“新农保”）开始试点推行，掀开了制度性养老保障在农村发展的新篇章。以新农保及之后的城乡居民社会养老保险为代表的社会养老保险在农村地区的实施，解决了长期以来农村地区养老制度性保障不足的问题，有利于促进社会公平正义，有利于破除城乡二元结构，从而逐步实现基本公共服务的均等化。以新农保为代表的社会养老保险已在农村试点实施数年，其政策效果逐渐显现，因此对社会养老保险在农村实施绩效的评价成了一项重要的研究课题。

农村老人是社会养老保险最直接的受益人，增加农村老人的福利是社会养老保险的重要目标。因此，研究社会养老保险在农民层面的绩效，分析社会养老保险对农村老人的福利效应，有助于更好地认识社会养老保险在农村的实施绩效，促进当前城乡居民基本养老保险的健康可持续发展。基于此，本书以处于中部地区的湖北省为例，采用实地调查数据，立足福利经济学、生命周期、需求层次等相关理论，通过对农村地区社会养老保险的发展历程进行回顾，并对农村老人享受养老金的状况进行描述后，从经济福利和非经济福利两个角度，综合考察了当前农村地区社会养老保险对农村老人的福利效应，以求更清晰地认识当前农村地区社会养老保险实施所产生的效果，为农村地区社会养老保险的进一步发展提供理论指导和现实借鉴。

本书的主要研究内容和结论如下：

第一，农村地区社会养老保险的发展经历三个阶段。根据不同时期社会养老保险政策的内容以及对农民福利可能的影响，我国农村地区社会养老保险的发展可以划分为老农保阶段、新农保阶段和统一城乡居民养老保险阶段。老农保、新农保与城乡居民基本养老保险的基本内容存在一定的差异，但总体来看，城乡居民基本养老保险由新农保发展而来，两者之间的差异较小，而这两者与老农保之间的差异较大。从农民福利角度对老农保、新农保与城乡居民基本养老保险进行比较分析后发现，相对于老农保，新农保及城乡居民基本养老保险明显提升了农民的福利。

第二，农村老人享受养老金状况的同质性强且状况良好。通过对湖北省3个县（市）抽样调查数据的描述分析发现，农村老人对社会养老保险的了解程度并不太高，但对社会养老保险的认同度和满意度却很高。在领取养老金之前，大部分农村老人并没有缴纳过养老保险费，而是直接领取基础养老金。农村老人普遍认为社会养老保险的养老金待遇偏低。对于大多数农村老人而言，目前社会养老保险的养老金待遇并不能满足其基本生活需要，不过农村老人却比较认同社会养老保险在改善老年贫困人口生活方面的作用，也即虽然大多数农村老人并不认同社会养老保险较高层次的养老保障能力，但是却比较认同其较低层次的养老保障能力，可以说当前农村地区的社会养老保险仅是有限保障。

第三，社会养老保险的实施对农村老人具有福利的提升效用，且不同方面福利提升的程度不同。社会养老保险的实施提升了农村老人的经济福利：从客观收入和客观消费支出福利角度看，养老金收入已成为农村老人最主要的收入来源，占总纯收入的比重达到了28.4%，而且养老金平均可以应对农村老人消费支出的21.5%。从主观收入和主观消费支出福利角度看，农村老人普遍认为养老金提高了其收入，增强了其消费支出能力，尤其是增强了其基本生活消费的支出能力。社会养老保险的实施提升了农村老人的非经济福利：农村老人认为社会养老保险的实施对其闲暇和休闲以及夫妻关系的影响较小，但是却认为社会养老保险的实施明显改善了农村老人所在家庭的代际关系，提高了农村老人的心理福利。综合来看，社会养老保险对农村老人收入福利和心理福利的提升效应最明显，其次是对消费支出福利和代际关系福利的提升效应，最后是对闲暇与休闲福利以及夫妻关系福利的提升效应。

第四，政策认知、养老阶段、禀赋特征等显著影响了社会养老保险对农村老人的福利效应，但享受养老金状况的影响却不太显著。通过建立多元线性回归模型和有序Logistic回归模型进行实证分析发现，政策认知在一定程度上显著影响了社会养老保险的经济福利效应和非经济福利效应。说明增进农村老人对政策的了解，提高社会养老保险的待遇，进而提高农村老人对社会养老保险养老保障能力的认可度，将提高农村老人对社会养老保险福利效应的感知。当然，研究也发现享受养老金状况对社会养老保险福利效应的影响不太显著，也即无论农村老人是否缴纳过养老保险费、多久领取一次养老金、养老金是否由自己支配等均不影响其对社会养老保险福利效应的评价。实证分析还发现，社会养老保险对农村老人的福利效应存在养老阶段的差异，综合看来处于半自养阶段的农村老人相对于处于自养阶段和他养阶段的农村老人更认可社会养老保险福利的提升效应，半自养阶段成为农村老人养老的特殊阶段，因此在社会养老保险制度设计和实践中应特别关注处于半自养阶段的农村老人。研究还将禀赋特征分为个人禀赋特征和家庭禀赋特征，实证分析了禀赋特征对农村老人福利效应的影响，发现社会养老保险对农村老人的福利效应存在个人禀赋和家庭禀赋特征的差异。应该说具有不同禀赋特征的农村老人对不同层次需求的程度不同，因此对社会养老保险不同方面福利提升效应的评价也不同。

本书可能的创新点有：

第一，研究内容方面的创新。目前农村地区的社会养老保险作为一种新的经济社会政策，有其特殊性，其嵌入的环境也有特殊性，对社会养老保险的福利效应进行研究本身就是一种新的探索，更何况目前相关的研究成果本身就少。

第二，研究视角方面的创新。已有研究主要关注社会养老保险的经济效果而较少关注社会效果，同时，已有研究主要从宏观、中观层次分析社会养老保险的绩效，而较少有基于微观层次的研究。本书关注社会养老保险微观层次的绩效，即社会养老保险对直接保障对象——农村老人的福利效应，既分析社会养老保险的经济福利效应，又讨论其非经济福利效应。

第三，研究思路方面的创新。本书创新性地将农村老人的养老，从生命周期的视角分为自养阶段、半自养阶段和他养阶段。考虑到农村养老的实际情况以及土地等生产资料的作用，本书从养老阶段视角讨论社会养老保险的福利效应，拓宽了对社会养老保险绩效的研究。