1.2 会计基础工作的法律法规

我国财政部门对会计基础工作很重视，曾颁布了多部法规对各个企业、事业单位的会计基础工作进行严格全面的规范。当前对会计基础工作进行规范的法律法规主要包括《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》等。

1.2.1 《中华人民共和国会计法》简介

会计法，是以处理会计事务的各种经济关系为调整对象的法律规范的总称。会计事务是国家对各种社会组织的经济活动和财务收支进行分析、检查的经济管理活动。

《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）共7章52条，依次是第1章总则；第2章会计核算；第3章公司、企业会计核算的特别规定；第4章会计监督；第5章会计机构和会计人员；第6章法律责任；第7章附则。

《会计法》所规范的内容主要包括以下几个方面。

1．明确规定了本单位会计行为的责任主体

《会计法》第4条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”；第21条规定：“财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章”，“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整”。

这样就确立了单位负责人为本单位会计行为的责任主体，也就是说，如果某单位会计信息失真了，出具的财务会计报告虚假了，首先就应当追究单位负责人的责任，其次才是会计人员的责任。

2.具体规定了会计核算的规则

《会计法》对基本记账规则做了较详细的规定。主要包括：（1）对会计核算的总要求；（2）会计年度和记账本位币；（3）对会计凭证的要求；（4）对设置、登记会计账簿的要求；（5）对会计处理方法的要求；（6）对编制财务会计报告的要求；（7）对会计记录文字的要求；（8）对会计资料保管的要求。

3.确立了单位内部监督、社会监督和国家监督“三位一体”的会计监督体系

《会计法》对单位内部监督、以注册会计师为主体的社会监督，以及国家监督都进行了如下具体的规定。

（1）要建立单位内部会计监督制度，即内部控制制度。怎样建立内部控制制度，《会计法》第27条提出了4点要求，今后要进一步研究如何把它具体化，制定出具有可操作性的具体的内部控制制度来。

（2）重申了注册会计师的社会监督作用。《会计法》规定，有关法律、行政法规要求须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计资料及有关情况。

（3）国家监督主要是指财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门的监督。财政部门是对各单位的会计工作进行监督的主管部门，要对各单位实施如下的监督：①是否依法设置会计账簿；②各项会计资料的真实性、完整性；③会计核算的合法性；④会计人员是否具备从业资格。

4.有关会计人员的管理规定

《会计法》对会计从业人员的资格、培训等问题也进行了详细的规定，具体内容如下。

（1）对会计人员的地位和责任做了实事求是的安排。《会计法》结束了会计人员既是单位的会计员，要给单位进行会计核算，又是国家的监督员，要代表国家进行会计监督的双重身份，避免会计人员处于两难的境地。

（2）不再实行会计从业资格管理制度。《会计法》第38条规定：“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。”

“担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。”

上述法规中不再要求会计人员必须取得会计从业资格证书。

（3）对会计人员的职业道德、业务素质及教育培训提出了要求。这包括两方面的意思，即会计人员要提高道德修养和业务素质；要加强对会计人员的教育和培训。

5.对会计违法行为的惩治

在《会计法》的法律责任部分，明确列举了多种会计违法行为，主要包括：会计核算中的10种违法行为；伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告；隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。

对于违法行为的惩戒手段上，主要有罚款；降级、撤职、开除的行政处分；不得从事会计工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.2.2 《会计基础工作规范》简介

为了加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平，根据《会计法》的有关规定，制定了《会计基础工作规范》。

1.《会计基础工作规范》的主要内容

现行的《会计基础工作规范》共分为6章101条，主要内容如下。

第1章总则，提出了《会计基础工作规范》的制定依据，适用范围及管理部门。

第2章会计机构和会计人员，规定了会计机构设置和会计人员配备；会计人员职业道德；会计工作交接等问题。

第3章会计核算，规定了会计核算的一般要求；原始凭证和记账凭证的填制、审核要求；会计账簿的登记要求及财务报告的编制要求。

第4章会计监督，规定了企业内部会计监督的主体、依据及监督方法。

第5章内部会计管理制度，规定了单位应建立内部会计管理制度、内部会计管理体系，以及内部会计管理的原则与方法。

第6章附则，主要对《会计基础工作规范》中的具体概念及称谓进行了具体的解释。

2.《会计基础工作规范》的适用范围

贯彻实施《会计基础工作规范》，必须首先明确《会计基础工作规范》的实施范围。《会计基础工作规范》第2条规定：“国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织的会计基础工作，应当符合本规范的规定。”这是对《会计基础工作规范》适用范围的规定，与《会计法》的适用范围相一致。

3.会计基础工作的管理

贯彻实施《会计基础工作规范》，很重要的一条就是要明确会计基础工作的管理职责和管理要求。因为会计基础工作既是各单位会计工作和经营管理工作的基本内容，也是政府部门管理会计工作的一个重要方面。因此，《会计基础工作规范》第4条和第5条对会计基础工作的领导责任和管理部门做了明确规定。基本要求如下。

（1）各单位负责人对本单位的会计基础工作负有领导责任。也就是说，一个单位的会计基础工作不健全或者出现混乱，首先应当追究单位负责人的责任。

（2）各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院业务主管部门对基层单位的会计基础工作负有管理和指导的责任。会计基础工作是否扎实有序，直接影响会计工作水平和会计信息质量，因此，会计基础工作既是各单位的一项内部管理行为，也是一项政府管理行为，省级财政部门和国务院各业务主管部门应当切实履行管理和指导的职责，引导本地区、本部门所属单位的会计基础工作逐步向规范化方向发展。

1.2.3 做好会计基础工作的基本要求

做好会计基础工作是一项长期的，需要事事认真的工作。同时，会计基础工作建设还必须与改善经营管理、建立现代企业制度等结合起来，积极采取措施强化会计基础工作，使会计工作逐步规范化，使会计工作在单位经营管理中发挥越来越大的作用。加强会计基础工作，必须做好以下几方面的工作。

1.设立会计机构，配备合格的会计工作人员

在会计机构和会计人员方面，关键是做好机构、人员、制度3个方面的工作。首先，要按照国家的法规及单位业务开展的需要设立会计部门；其次，要配备合格、足额的财务人员，会计人员取得执业资格是最起码的要求；最后，要建立合理的管理制度。

2.工作人员业务能力、职业道德的教育与培养

业务水平的高低直接关系到会计工作的效率与工作质量，由于我国正处于发展阶段，各项财务法规正处于不断的变动之中，新生事物层出不穷，这就需要工作人员经常进行会计业务知识的学习，边学习边运用、在运用中得提高、在提高中更完善，从而适应工作的需要。

3.一点一滴，从最基本的环节做好会计基础工作

会计凭证方面最能体现基础的会计行为，会计凭证在收集、编制、审核等环节常会出现一些或大或小的问题，例如发票不规范、手续项目填写不齐全、原始凭证粘贴单内容不够齐全、出纳员办理收付款后，未在收付款的原始凭证上加盖“收、付、转讫”戳记等。这些问题日积月累，将直接影响会计基础工作的整体质量，因此，必须重视会计基础工作的一点一滴，从最基本的环节做好会计基础工作。

4.完整、科学地设置会计账簿，包括全年账簿正确启用、记录准确清晰、按规定结账，做到账证、账账、账表相符

较易出现的账表不符现象，发生在“财务费用”科目的使用上，误将利息收入反映在“财务费用”科目贷方，结果导致财务费用总账累计数与利润表项下的财务费用累计数不符。正确的操作方法是把利息收入以负数记入财务费用科目的借方，与汇兑损益科目一样，收支都在借方分别以正、负数列示。还有错账更正法中的红字更正凭证，在电算化录制凭证时，用负数表示应冲销的会计科目金额，以避免期末结账后账表不符。

5.规范、正确地编制会计报告

财务会计报告是综合反映传递一个单位经济信息的重要文件，它的内容是否真实完整关系到本单位一定时期的费用支出的正确归积与否，同时也关系到对资金使用效果的评价，亦是对自身管理决策提供可行依据，因此应认真对待。财务会计报告关键是要做到数字真实、计算准确、说明清楚、内容完整、种类齐全、格式正确、报送及时，能满足对外、对内信息需求者的要求。有的单位虽建立了财务会计分析制度，但并未认真执行，从而极大地影响了会计报表阅读者的正确理解。财务分析是财务会计报告的组成部分，是对财务状况的评价，理应做细做好。

6.信息化建设，逐步、规范地推进会计电子计算机化建设

会计电算化可以大大提高会计工作的效率，在一定程度上排除人为的干扰，是今后发展的方向，知识经济、网络时代、信息社会要求我们的会计工作必须紧跟形势发展，以满足社会经济发展的需要，为此会计人员必须不断学习，努力更新知识，掌握多方面技能，充实完善自我，更好地发挥财务会计管理作用。所以，会计基础工作规范化有待我们的共同努力，从一点一滴细微之处做起，最终实现整个经济活动的有序运行。

7.档案记载着单位以往年度发生的经济行为，应将全部会计资料定期整理成册归档，妥善保管，由专人负责管理

在实际工作中，常有会计资料未定期归档，或资料不全等问题存在，使一些会计信息资源不能共享，影响有关部门的工作效率，这就反映出内部管理力度仍需加强。

总之，加强会计基础工作，是提高单位会计机构工作质量和工作效率的需要，是加强会计监督，促进会计核算工作的基石，每个企业的管理者、会计机构的负责人、会计工作人员都要重视并做好会计基础工作。