唐山市第十四届人民代表大会第五次会议
关于唐山市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告
各位代表：
受唐山市人民政府委托，向大会提交全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年计划执行情况
过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市各级各部门紧紧围绕市十四届人大三次会议确定的目标任务，在市委的正确领导下，深入落实中央、省一系列决策部署，牢牢把握稳中求进的工作主基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，全市经济在困境中前行，在转型中发展，呈现稳中有进、稳中有好、稳中有新的发展态势，计划执行情况总体较好。
7项约束性指标全部完成计划目标。具体是：人口自然增长率3.29‰，低于控制目标3.61个千分点；单位生产总值能耗下降6.5%，比计划多下降3.4个百分点；化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省达目标任务；保障性安居工程开工27569套，完成计划的104.8%。
14项预期性指标完成计划目标。具体是：地区生产总值同比增长5%，完成计划的100%，其中，规模以上工业增加值增长4%，完成调整计划的100%，第三产业增加值增长7.1%，完成调整计划的101.4%。全部财政收入和一般公共预算收入分别增长1.4%和3.5%，完成调整预算的100.8%和101.8%。固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，直接利用外资增长1%，均完成调整计划的100%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成计划的100%。居民消费价格指数101.2%，低于控制目标1.8个百分点。城镇新增就业9.2万人，完成计划的102.2%；城镇登记失业率控制在4.0%以内。城镇化率达到57.4%，同比提高1.2个百分点，与计划持平。
进出口总值下降17%，低于计划22个百分点。主要是占进出口总值75%左右的铁矿石、钢材产品价格大幅下滑，虽进出口商品总量增长，但总值明显下降。
与此同时，经济运行中还存在一些突出问题。一是经济下行压力大。受国内外经济形势及我市经济结构性矛盾等因素影响，有效需求和有效供给不足并存，经济增速低位徘徊，投资、消费、出口增速持续下滑，财政收支矛盾突出。二是部分企业生产经营困难。钢铁、煤炭等产品价格不断下探，土地、资金等要素成本居高不下，企业效益深度下滑，亏损企业数量和亏损总额增加。三是去产能、治污染任务艰巨繁重。化解过剩产能和削煤降炭任务占全省总任务的近三分之二，大气、水、土壤治理标准更加严格，完成任务的难度明显增加。此外，在社会保障、教育、医疗、食品药品安全等公共服务领域还存在短板。对此，我们一定高度关注，并采取有效措施努力加以解决。
二、2016年主要发展目标
2016年是“十三五”的开局之年，是全面落实京津冀协同发展规划的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，今年全市经济社会发展计划主要指标共设置5大类29项，其中，预期性指标18项，约束性指标11项。在主要目标安排上，更加注重提高发展的质量效益，为调结构、转方式留出空间。主要目标是：全市地区生产总值同比增长5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，出口总值增长6%，实际利用外资增长5%，城乡居民收入均增长7%，每万元生产总值能耗降低率、主要污染物排放量削减率均完成省达目标任务。
全面完成上述经济社会发展目标，需着重把握好以下几点。一是突出转型发展。坚持调优存量和调强增量并举、“加减乘除”共进，从“供给侧”和“需求侧”两端发力，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力提高全要素生产率，推动产业结构向中高端迈进。二是突出创新发展。以产业创新为主攻方向，以京津冀协同创新为突破，全面推进科技创新、理念创新、制度创新、管理创新，有效激发大众创业、万众创新活力，加快实现新旧动能转化。三是突出协调发展。统筹沿海增长极、城市经济、县域经济三大板块，全面融入京津冀协同发展，形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。四是突出绿色发展。牢固树立可持续发展理念，大力开展生态环保治理攻坚，努力实现加快发展与改善生态环境的互促双赢。五是坚持开放发展。坚定不移打好“沿海”、“京津”两张牌，以开放增活力、改革强动力，加快构建全方位、多层次的双向开放新格局。六是坚持共享发展。始终把发展聚焦点放在惠民生上，坚守底线，突出重点，努力增加公共产品供给，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。
三、工作重点和主要措施
（一）狠抓投资和项目建设
开展项目攻坚行动。实施战略支撑项目攻坚计划，抓好230个总投资亿元以上的重点项目，按照“四个干”抓落实机制要求，采取领导分包、定期调度、项目观摩、综合考评等办法，加快项目工作进度，力促唐钢高强度汽车板二期等110个项目早日开工建设，迁西景田百岁山北方生产基地等40个项目投产达效，年内重点项目完成投资1282亿元。围绕国家政策支持的重点领域，加强项目谋划储备，实施好有效投资三年滚动计划，形成项目接续链条，梯次滚动推进，确保项目不断档、发展不停步。坚持抓大不放小，着力推进一批“短平快”的中小项目，加快形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的良好局面。
加快开发区（园区）建设发展。以省级以上开发区（园区）为重点，开展开发区（园区）提档升级工程，按照发挥优势、突出特色的原则，精准确定发展定位，提升基础设施建设和服务管理水平，完善市场化开发经营模式，打好项目招商攻坚战，强力推进企业和项目进区入园、退城入园，使之真正成为名副其实的增长点。省级以上开发区（园区）主营业务收入、税收等指标增速明显高于全市、全省增幅；主营业务收入超百亿元的园区达到22个以上。
切实加强要素保障。深入开展土地整治、闲置土地处置等专项行动，积极推动耕地占补平衡，提高土地资源配置效率，省达我市用地指标60%以上专项用于市级重点项目，全力争取国家、省新增用地指标支持。健全完善常态化银企对接机制，大力推行PPP合作模式，加大上市、发行债券等直接融资力度，积极争取各类专项资金和专项建设基金支持。
（二）加快推进产业转型升级
改造提升传统产业。落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，实施新型工业强市建设十大工程，深入推进技术改造“1+1”工程（即每个企业每年至少实施一个技改项目），推动信息化和工业化深度融合，广泛开展对标活动，重点抓好100项技术改造、100项钢铁深加工、100项两化融合和100项新产品开发等“四个一百”项目，工业技改投资增长12%以上，传统支柱产业70%以上的核心装备达到国际先进水平。坚定不移去产能。研究制定实施方案，综合采取市场、经济、法治、行政等办法，化解钢铁等行业过剩产能，全年化解炼铁产能578万吨、炼钢产能450万吨。分类处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。
培育壮大新兴产业。实施新兴产业培育计划，制定出台具体管用的扶持政策，重点发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、电子信息等产业，推进新兴产业与传统产业的融合发展。突出抓好石墨烯产业基地、汇中股份超声测流等100个重点项目，培育壮大高新区机器人、丰润高速动车组、迁西清洁能源产业等产业基地。年内新增规模以上高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长14%。
加快发展现代服务业。实施现代服务业发展提质提速推进计划，服务业增加值同比增长7%。现代物流业重点抓好唐山传化公路港等20个项目，做大做强10个省级物流产业聚集区，年内入园企业达到1400家、主营业务收入突破700亿元。商贸服务业重点抓好勒泰城等15个商贸综合体项目，培育壮大中国耐材之窗网等20个特色电商交易平台和2个电子商务产业园区，加速电子商务与传统服务业的融合发展。实施金融机构引进及培育计划，着力培育唐山银行、燕赵财险、金发集团等5家地方法人机构，吸引更多域外金融机构到我市设立分支，金融产业增加值增长15%。实施旅游业发展倍增计划，加快清东陵、滦州古城等8大景区建设，打造10条精品旅游线路，全年接待游客总人数和总收入分别增长30%和40%。培育壮大科技服务、商务会展、健康养老等新兴服务业。
推进大中小企业协调发展。围绕企业数量递增、规模扩大、质量提升，实施成长性企业“登台阶”和企业上市计划，推进企业家素质提升工程，加大梯度培育力度，引导和扶持企业晋档升级，加快个转企、小升规、规转股、股上市步伐。年内新培育中小微企业1.32万家，扶持100家成长性企业发展壮大，新增规模以上工业企业80家以上、服务业企业130家以上，主营业务收入超百亿元企业5家，新增“新三板”及以上上市企业30家。
（三）大力推进大众创业、万众创新
加快创新平台建设。加快唐山科技中心、产业技术联盟等平台建设，吸引外地科技型企业落户唐山，年内新增中小企业创新公共服务示范机构3家、重点实验室18家，省级以上院士工作站达到21家；全市技术合同交易额同比增长10%、达到21亿元。有效承接京津等先进地区科技创新资源转移，年内引进科技成果产业化项目（企业）50个、科技服务机构50家，研发推广一批共性关键技术。
培育壮大创新创业主体。强化企业技术创新主体地位，引导各种创新资源向企业聚集，加快培育创新型企业、技术创新示范企业和高新技术企业。支持行业龙头企业通过资产重组、资源整合和引进战略投资者等途径实现强强联合，聚合创新资源，提升创新水平，发展成为具有较强竞争优势的创新型领军企业。扶持和推动科技型中小企业发展，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，推动科技型中小企业全面快速增长，年内新增科技型中小企业500家以上，新登记市场主体7万户以上。
积极营造“双创”环境。全面落实国家、省支持创新创业相关政策，制定出台我市具体实施方案，推进万众创新、大众创业行动计划，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，完善创新创业孵化服务体系，推广“孵化+创投”、“创业培训+天使投资”等新型孵化模式。年内新建市级以上科技企业孵化器和众创空间12个。加强知识产权保护，完善科技成果产权制度，鼓励高校和科研院所设立技术转化机构。实施高层次人才智力引进培养和人才服务产业园建设等重点工程，依托市高新区留学人员创业园平台，重点培养引进创投团队和创新创业人才。
（四）保持农业稳定健康发展
夯实农业发展基础。加大农业投入力度，谋划实施一批农田水利基础设施项目，全年新建高标准农田6.5万亩，发展节水灌溉20万亩，完成16条骨干河道和中小河流治理任务，推进22座病险水库除险加固工程。着力提高农业生产的机械化水平，建成1-2个主要农作物全程机械化示范区。创新基层农技推广模式，完善动植物疫病防控体系，加强气象预警、防汛抗旱、森林防火等能力建设，全面提升农业服务保障水平。
力促农业增产增效。鼓励金融资本、社会资本投资现代农业园区建设，发展“公司+合作社+农户”和“大园区小业主”的产业化经营模式，全年争创5个省级园区、新认定20个市级园区，园区农户入住率达到80%以上。加快推进山区综合开发，重点建设6个市级开发片区，打造10个省级示范园区和经济沟，完成高标准山区综合开发面积6万亩以上。加大企业培育力度，市级以上农业产业化龙头企业达到390家以上，农业产业化经营率达到68%。
深化农村综合改革。扎实推进承包地确权工作，年内全市80%的承包地完成确权登记颁证。积极推进土地流转，在市县两级建立健全农村产权流转交易中心。开展农村承包地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款，对符合标准的新型农业经营主体优先颁发经营权流转证。推进供销社综合改革，组建市县两级供销合作集团。扩大新型农业经营主体规模，年内新增专业大户140个、示范家庭农场40家，新增达到省级标准的合作社示范社65家、达到国家级标准的25家。
（五）推动沿海增长极加速崛起
推进临港产业聚集。加快协同发展示范区、国家级石化产业基地、中日韩循环经济示范基地、综合保税区等“国字号”平台建设，充分放大政策优势，全力推进一批重大产业项目，力促首钢二期等项目加快实施，浅海炼化一体化等8个项目全面开工，新恒基整车进口等一批项目尽早落地，以重大项目突破掀起临港产业聚集新热潮。年内沿海地区实施亿元以上项目500个。
打造综合贸易大港。统筹港口规划布局，推进曹妃甸港区煤码头三期、京唐港区多用途泊位工程等项目建设，年内新增泊位11个，唐山港货物吞吐量达到5.05亿吨，集装箱突破165万标箱。完善提升港口功能，推进唐山地方电子口岸和跨境电子商务平台建设，积极谋划申报肉类、活畜、粮食、进口整车等指定口岸资质。加强集疏运体系建设，水曹铁路全面开工，唐曹铁路年内通车，遵曹公路加快建设。启动包头、二连浩特等内陆港建设，开通曹妃甸-大连集装箱外贸内支线。
提升港城建设水平。以北京（曹妃甸）产城融合启动区建设和华北理工大学整体搬迁为契机，加快完善提升教育、医疗、科研、养老等公共服务功能，确保华北理工大学如期完成搬迁，力促景山学校曹妃甸分校按期开学，保信集团职教城、翔宇职业技术学院等项目开工建设，北京安贞、友谊、妇产医院合作办医开门接诊，中关村（曹妃甸）高新技术产业基地、中国足球训练基地、中国智慧养老（曹妃甸）基地等一批项目成功落地。
（六）推进新型城镇化建设
加强城市规划建设管理。按照京津冀区域中心城市的发展定位和“两核、一轴、多组团”的空间格局，加快城市总体规划修编及各类专项规划编制工作，研究编制《唐山市新型城镇化发展规划》。围绕成功举办世园会等系列重大活动，加快世园会会址及机场、车站、宾馆酒店等相关配套项目建设，逐项目建立台账，倒排工期，挂图作战，确保如期竣工投入使用。开展创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，大力推进市容市貌综合整治，实施“绿、美、亮、净、畅”综合提升工程，完善城市管理工作机制和举措，明显改善城市面貌，提高综合承载能力。
推动县域经济增比进位。科学合理搞好产业布局，促进工业向园区集中、人口向县城和重点镇集中、土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中，每个县集中支持1～2个主业突出、发展潜力较大的产业集群，做大做强2～3个重点镇。开展县城建设三年攻坚行动，推动县城扩容升级提质，重点抓好集中供暖、集中供水和污水处理等公用设施建设，年底县城建成区总面积达到183平方公里。推动县际交通基础设施互联互通，重点抓好迁曹高速、唐廊高速唐山段等一批项目。
创新统筹发展体制机制。推进户籍制度改革和居住制度双落地，切实解决好入城农民工及其随迁家属社保、医疗、就学等问题，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，年内转移农村人口18万人，常住人口城镇化率提高1.9个百分点，户籍人口城镇化率提高到36.2%。
（七）着力深化改革开放
深化重点领域改革。加快行政审批制度改革，推进“放管服”改革，再精简下放一批市级行政审批事项，推行并联审批，完善网上审批。深化商事登记制度改革，启动实施“一照一码”登记，降低企业办事成本。加快国有企业改革。推进国有企业混合所有制改革，加强和改进市属企业国有资产监管，探索组建国有资本运营公司，制定出台国有企业分类考核办法，推进薪酬分配制度改革，有效激发企业活力。深化社会事业改革，有序推进生产经营性事业单位改革，扎实推进医药卫生体制改革。
全面提升开放水平。以承办世园会、中国-中东欧国家地方领导人会议、中国-拉美企业家高峰会、中国·河北国际经贸洽谈会等重大活动为契机，进一步加大招商引资力度，开展多层次、多形式的招商活动，实施好“凤还巢”工程，全年实际利用外资增长5%，引进域外资金增长10%以上。抢抓京津冀协同发展机遇，瞄准非首都功能疏解的重点领域，开展有针对性的招商活动，力促北京新能源环卫汽车等34个产业项目开工建设。做强招商引资平台，加快中日韩循环经济示范基地、高新区和开平区日资产业园等一批“国别产业园”建设。加强各类外贸基地和出口质量安全示范区建设，支持企业参加国际展会，拓展国际营销网络，全市出口总值增长6%。积极开展国际产能合作，重点加强与“一带一路”沿线国家和地区、特别是中东欧16个国家的合作，带动我市资本、装备、技术和劳务输出。
（八）加强生态文明建设
狠抓大气污染防治。深入推进钢铁、焦化、电力等五大行业大气污染治理攻坚行动，加快征楠焦化、国丰钢铁北区等城区及周边重污染企业关停搬迁，加大洁净型煤推广力度，推进燃煤锅炉综合治理，实施低品位工业余热暖民工程，开展重点用能单位节能低碳行动、“双百”重点用能企业节能低碳行动和能效领跑企业创建活动，推进既有建筑供热计量和节能改造。全年削减煤炭消费量200万吨。深入治理机动车污染，狠抓建筑施工、道路、矿山扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用。今年力争退出全国重点监测城市空气质量排名后五位。
抓好水土污染治理和生态修复。开展“清水”行动，制定出台《唐山市水污染防治行动计划》，实行取水量、水污染物排放量双重控制，确保主要河流重点监测断面水质稳定达标。开展“净土”行动，加大污染土壤的治理与修复力度，严厉查处违法处置危险废物行为，初步遏制土壤污染加剧趋势。实施矿山修复工程，在严控新增采石场的基础上，探索建立非金属矿山有序退出机制，逐步彻底关停非金属矿山开采。实施绿色唐山攻坚工程，全年新增造林面积35.7万亩，森林覆盖率达到36.6%。实施海岸整治修复工程，做好湿地保护工作。
推进绿色低碳循环发展。加强曹妃甸循环化改造试点园区、国家“城市矿产”示范基地等六大“国字号”循环经济工程建设，对省级以上园区实施循环化改造，引领带动全市循环经济发展。制定我市应对气候变化配套政策，提出我市低碳发展路线图，加快碳排放权交易市场建设，严控温室气体排放。
加强生态文明制度建设。落实主体功能区制度，实施差别化市场准入政策。建立资源环境生态红线制度，科学设定各县（市）区资源消耗“天花板”，严格设定大气、水、土壤等环境质量底线。健全自然资源产权和用途管制制度，有序推进自然资源资产管理体制改革。健全生态保护补偿机制，编制自然资源资产负债表，实行绿色发展负面清单制度，完善生态环境监管制度。
（九）持续改善民生和发展社会事业
加强就业和社会保障工作。实施扩大就业优先战略和更加积极的就业政策，加强对高校毕业生、农村转移劳动力、化解过剩产能涉及人员等群体的就业指导和培训，全年组织各类技能培训200万人次以上，城镇新增就业9.4万人，登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进城乡社会保障体系建设，实施“全民参保登记计划”，推动实现从制度全覆盖到人员全覆盖。加强困难群众救助工作，继续提高城乡低保补助标准，完善农村五保供养制度。
着力改善群众生产生活条件。结合房地产去库存，通过兴建、购买商品房等多种形式筹集保障性住房，全年新建保障性安居工程1.8万套。加快推进管网改造项目，市区新增集中供热面积636万平方米，对市中心区53个老旧小区供水管网实施改造。实施农村公路升级改造，年内改造建设农村公路400公里。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”要求，抓好403个省级美丽乡村重点村建设，力争年内建成10个中心村、20个精品村、30个旅游村。
大力发展各项社会事业。推进教育资源均衡配置，加快学校标准化建设，全年新建、改扩建幼儿园60所，改造农村义务教育薄弱校103所，高中阶段教育毛入学率达到93.7%。推进健康唐山建设，建立完善分级诊疗制度，实施基层卫生服务提升工程，加强与京津优质医疗资源的对接合作，鼓励社会力量办医，依法落实“两孩”政策。繁荣发展文化事业，以世园会、纪念抗震40周年、金鸡百花电影节等重大活动为主线，精心组织好系列文化活动，丰富群众精神文化生活。加快发展体育事业，加强体育基础设施建设，筹办好中国乒超联赛（唐山站）等赛事活动，广泛开展全民健身运动。统筹推进民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人和食品药品安全、防震减灾、气象、档案、文物等各项事业全面发展，维护社会和谐稳定。
各位代表，2016年全市经济社会发展任务十分繁重。我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，进一步解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，以夙兴夜寐的激情狠抓工作落实，努力实现全年经济社会发展目标任务，为推动我市经济转型升级、再创辉煌，建设靓丽、繁华、宜居、和谐的综合性沿海强市而努力奋斗！