第五节 守则

守则是国家机关、社会团体、企事业单位为维护正常的工作、学习及生活秩序而制定的要求所属成员遵守的规章，其内容以纪律要求为主，兼及作风、态度等其他方面。

守则是适用性十分广泛的一类文种，对制发机关没有严格的限制，机关、团体、企事业单位及其下属部门都可以根据需要制定要求所属成员遵守的守则，如保卫处可以制定《保卫人员守则》，大会组委会可以制定《大会工作人员守则》。

一、守则与准则的区别

就适用对象而言，准则不仅适用于个体行为，而且适用于群体行为，守则只适用于个体；就内容的侧重点而言，准则侧重于职业道德、行为方式、行为目标及其评价标准，而守则侧重于纪律方面的要求，兼及作风和态度等；就其作用而言，准则要求人们具备良好的职业道德、职业素养，强调行为方式及行为效果，守则要求人们对待本职要有积极的态度、良好的作风，强调纪律意识。

二、守则的特点

1．全面性。守则对特定人群的要求以其身份为基础，从各个方面提出要求，涉及的内容比较全面。如《国务院工作人员守则》从工作作风、工作态度和工作纪律等各方面对国务院工作人员提出了相应的要求。

2．适应性。守则的具体内容与其要求遵守的人的身份相适应，如《中学生守则》中规定的“按时到校，不迟到，不早退，不旷课”等内容只适合于学生这一群体；《国务院工作人员守则》中规定的“树立全局观念，同兄弟单位主动配合，团结协作，不扯皮，不推诿，共同搞好有关工作”就是和机关工作人员这一人群的身份。

3．务实性。守则的内容讲求实效，哪些条文写得概括一些，哪些条文写得具体一些，根据实际需要而定。如《中学生守则》中的“不吸烟，不喝酒，不随地吐痰”就写得很具体；《国务院工作人员守则》中的“注重调查研究，一切从实际出发，实事求是地反映情况和处理问题”就写得比较概括。

4．简洁性。守则一般篇幅都比较短小，条目清晰，逻辑严谨；语言简洁、质朴。

三、守则的写作要点

守则一般只有标题和正文两部分，有的标题下加注制发机关或发布日期等。

（一）标题

守则的标题由适用对象和文种构成，守则是试行的，则在标题下用括号注明“试行草案”；有些守则需要在标题下方正中加括号标注制发日期或制发的机关等，如《全国人民代表大会常务委员会组成人员守则》标题下加注“1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过”字样，《国务院工作人员守则》标题下加注“国务院1982年07月08日发布”字样。

（二）正文

守则的正文一般没有序言和结尾，通常采用通篇条文式，以序码标明条项，一项一个意思，多用一句话加以表达。

守则条文的排列顺序一般按照其内容的轻重、主次来排列，有关政治纪律和公共道德的条文排在前半部分，与其身份相应的其他事项排在后半部分。

守则正文的内容具体写什么？怎样确定条款？要点有二：一是依据守则的特点来确定内容范围，二是根据相应人群的身份特点来确定条款的具体内容。

【范例一】

国务院工作人员守则

（国务院1982年07月08日发布）

一、拥护中国共产党的领导，努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，全心全意为人民服务。

二、模范执行国家的宪法、法律、法令和行政法规，严格遵守纪律，廉洁奉公，不徇私情，勇于同不良倾向作斗争，特别要同官僚主义作斗争。

三、注重调查研究，一切从实际出发，实事求是地反映情况和处理问题。

四、办事认真、负责、准确、迅速，注重质量，讲究效率。自己职责内的事或上级交办的事，要按规定的时限完成；紧急的事，及时处理。

五、坚持民主集中制，服从组织领导，密切联系群众，虚心倾听人民群众和下级机关的意见和建议。

六、树立全局观念，同兄弟单位主动配合，团结协作，不扯皮，不推诿，共同搞好有关工作。

七、努力学习文化科学知识，积极钻研业务，不断提高知识水平和工作能力。

八、生活艰苦朴素，遵守社会公德，讲究文明礼貌。

九、谦虚谨慎，不骄不躁，坚持真理，修正错误，经常开展批评与自我批评。

十、提高革命警惕，严守国家秘密，维护祖国的尊严和荣誉。

【提示】这一守则就国务院工作人员的工作作风、工作态度和工作纪律等提出了比较全面的要求，要求相关人员严格遵守。

四、守则写作的基本要求

1．要有针对性。在遵守国家法律法规的前提下，结合本地区、本系统、本单位的实际情况，有针对性地拟定具体条文。

2．要切实可行。守则内容要实在；既要高度概括，又要具体可行，使所属成员觉得应该做到；所规定的条文，所提出的要求，实事求是，不提过高要求，使人们通过努力可以做到。

3．守则语言要明白、流畅、易懂；提倡什么，反对什么，应明确、具体、扼要；条文不可过多过长，篇幅要短小。

4．拟定条文应集思广益，满足绝大多数人的意愿，这样写出来的守则才有广泛的群众基础，才能很好地贯彻和落实。

5．条与条的前后顺序要符合逻辑规律，做到条理清楚，层次分明。

【范例二】

全国职工守则

一、热爱祖国，热爱共产党，热爱社会主义。

二、热爱集体，勤俭节约，爱护公物，积极参与管理。

三、热爱本职，学赶先进，提高质量，讲究效率。

四、努力学习，提高政治、文化、科技、业务水平。

五、遵守纪律，廉洁奉公，严格执行规章制度。

六、关心同志，尊师爱徒，和睦家庭，团结邻里。

七、文明礼貌，整洁卫生，讲究社会公德。

八、扶植正气，抵制歪风，拒腐蚀，永不沾。

【提示】这则守则的内容是对职工思想、工作、学习、生活等各方面的基本要求，全部内容可以概括为讲公德、遵守公共秩序这样一个主题。