第二节 办法

办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性文书。

一、办法的特点

1．具体性与灵活性。办法是某项工作的主管部门或机关对实施有关法规的具体规定，它比条例更具体；在实际执行中可以有所变通，约束力不如条例那么强，还可以视情况予以补充、修改。

2．使用的广泛性。随着法制建设进程的加快，用于指导实施国家法律、条例，或者对某项工作做出具体规定的办法这一文种，越来越广泛地被行政管理部门所采用。

3．实践性。办法的内容都是贴近于工作实践的方法、步骤和措施，带有很强的实践性特点。

4．派生性。有相当一部分办法是为贯彻落实某一法律而制定的，是法律的派生物。

二、办法的分类

根据内容及其作用的不同，办法可分为以下两种：

1．实施法律、条例和计划的办法。这种办法的派生性很强，有的从标题上就明确指出这一点，如《深圳市人民政府贯彻 <国务院关于鼓励外商投资的规定> 中有关税收优惠政策的实施办法》。

【范例】

全国年节及纪念日放假办法

（1949年12月23日政务院发布；根据1999年9月18日《国务院关于修改 <全国年节及纪念日放假办法> 的决定》第一次修订；根据2007年12月14日《国务院关于修改 <全国年节及纪念日放假办法> 的决定》第二次修订）

第一条 为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。

第二条 全体公民放假的节日：

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初一、初二）；

（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；

（四）劳动节，放假1天（5月1日）；

（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；

（六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；

（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。

第三条 部分公民放假的节日及纪念日：

（一）妇女节（3月8日），妇女放假半天；

（二）青年节（5月4日），14周岁以上的青年放假半天；

（三）儿童节（6月1日），不满14周岁的少年儿童放假1天；

（四）中国人民解放军建军纪念日（8月1日），现役军人放假半天。

第四条 少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。

第五条 “二七”纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。

第六条 全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。

第七条 本办法自公布之日起施行。

【提示】这是一则实施全民休假制度的办法，其中就休假的计划、休假办法和遇到特殊情况的变通方法等都做了明确的规定。

2．实施行政管理的办法。这种办法虽然也是以相关法律为依据制作的，但不是法律和条例的派生物，有一定的独立性。它是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作的安排，如《婚姻登记办法》。

三、办法的写作要点

办法由首部和正文两部分组成。

1．首部。包括标题、制发时间和依据等项内容。

（1）标题。标题有两种写法：一是规范式标题，由发文机关、事由、文种三部分组成；二是因素式标题，由办法内容和文种组成。

（2）制发时间、依据。加括号标于标题之下正中，有多种写法：制发时间和通过的会议，通过的会议及通过的时间，发布机关和发布时间，发布机关和首次发布时间及修订时间。

随命令和通知发布的办法，自身不显示制发时间和依据，但以后单独使用时，应将原命令和通知的发布时间标注于标题之下。

2．正文。一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。

办法的正文一般有三种写法：

（1）前言（序言）、主体、结语式写法。前言总述制定办法的目的；主体写具体的措施、办法，一般分条列目行文；结语写要求、希望，有的不写结语。

（2）总则、分则、附则式写法。总则写明制定办法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等；分则列出具体的方法、步骤、措施、要求等，可分若干章展开；附则要写明实施意见、解释权、实行日期等。

（3）条目式写法。从头到尾用“条”通下来，一贯到底。前几条写目的、依据、宗旨等，中间较多的条款写方法、步骤、措施等，最后一两条写补充规定和实施要求。