第十七节 函

函是党政机关、人民团体、企事业单位处理公务时经常使用的一种公文。2000年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定：“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。这就是说，不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函”。函的适用情形主要有三种情况：一是相互商洽工作。如调动干部，联系参观、学习，联系业务，邀请参观指导等。二是询问和答复问题。三是向有关主管部门请求批准。这里的“有关主管部门”是指与发文方没有直接的行政隶属关系，但其业务管辖范围涉及发文方的“有关”业务，因而受文方成为发文方的“有关主管部门”。

一、函的特点

1．具有公文的法定效力。作为公文使用的函与一般书信有着本质的不同，主要体现为其具有公文的法定效力。

【范例一】

国务院办公厅关于同意

宁波海关升格为正厅（局）级直属海关问题的复函

国办函〔2002〕31号

浙江省人民政府、海关总署：

浙江省人民政府《关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示》（浙政〔2001〕27号）收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：

同意宁波海关升格为正厅（局）级机构，隶属于海关总署，不增加人员编制。

其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。

国务院办公厅

二〇〇二年四月十八日

【提示】这份文件的内容对浙江省人民政府和海关总署都有法定的约束力，受文方均应按此执行。由此可见，函不同于一般书信，它具有与其他公文相同的法定效力。

2．平等性和沟通性。函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等的关系，这是上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通性的特点。

3．灵活性和广泛性。从使用主体来看，函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位，党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。从受文对象来看，公函对上级，对下属，对兄弟单位，对不相隶属的任何单位都适用。函的内容和格式也比较灵活，而且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。

4．单一性和实用性。函的内容必须单纯，一份函只能写一件事情。

二、函的分类

（一）按照行文主体的主动性、被动性和发函目的分类

按照行文主体的主动性和被动性，以及发函目的来划分，函分为两种：

1．发函。发函也叫去函，是发文主体主动向受文者商洽工作、询问问题、知照有关情况或向有关主管部门请求批准事项所发出的函。

【范例二】

城市建设环境保护部

关于报送企业工资制度改革意见的函

城劳字〔1986〕第355号

国务院企业工资改革调查研究组办公室：

现将建筑、公交、自来水、煤气和热力企业工资制度改革的意见送上，请考虑。这些意见是在广泛调查研究和分片召集基层企业座谈的基础上提出的，反映了这些企业的实际情况。我们的意见，对城市公用几个行业的工资改革方案，今年内先组织少数地区和企业进行试点，然后逐步完善和推广。

妥否，请复。

附件：略

一九九六年七月三十日

【提示】这是一则“向有关主管部门请求批准”的函。因为城市建设环境保护部与国务院企业工资改革调查研究组办公室没有行政上的上下级隶属关系，但有关企业工资制度改革事宜却受其管理，因而这里用函行文。

2．复函。复函是受文者收到来函后，就来函中有关问题做出答复的函。

【范例三】

天津市人民政府关于同意河北省保定地区设立

驻天津办事处的复函

〔1987〕津政办函33号

河北省人民政府办公厅：

你省《关于保定地区设立驻天津办事处的函》（冀政办函字〔1987〕102号）收悉。经我市人民政府研究：同意你省保定地区设立驻天津办事处，进市落集体户口五名。有关具体事宜，请与我市经济协作办公室联系。

一九八七年七月二十三日

【提示】这是一则复函。从中我们可以得到这么几点启示：一是非隶属机关、平行机关请求批准，用“函”而不用“请示”（河北省办公厅和天津市办公厅是平行机关，用函来行文请求批准）；二是答复平行机关的来函，用“函”作复，而不用批复（天津市就采用函复来答复河北省的请求）；三是函具有公文的法定效力。

（二）按照功能分类

函按其功能划分，可分为商洽函、询问函、告知函、请批函、复函五种。其中前四种为发函，后一种为复函。

三、文种区分

（一）函与批复使用方面的区别

函具有“答复问题”的功能，但不能代替批复。函与批复是两种根本不同的公文文种。批复“适用于答复下级机关的请示事项”，函复只能答复不相隶属机关所提出的问题。

（二）函与请示使用方面的区别

函具有向有关主管部门（无隶属关系）“请求批准”的功能，但不能和请示互相代替。请示是上行文，向隶属的上级机关请求指示或批准，就应用请示。函“请求批准”的对象是“不相隶属的有关主管部门”。对发函单位而言，这里的“主管部门”是与自己没有直接隶属关系而只有业务管理关系的某职能机构或某业务机构。换一角度说，主送机关为上级机关时用请示，主送机关为“不相隶属的有关主管部门”时用函。

四、函的写作要点

一份完整的函一般由标题、主送单位、正文和文尾几个部分构成。

（一）标题

发函的标题有两种形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》；另一种是由事由和文种构成。复函的标题也有两种形式，一种是四项式，即由复函机关名称、事由、来函机关的名称和文种构成，如《国务院办公厅关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关名称牌子问题给湖北省人民政府办公厅的复函》；另一种是三项式，即省略四项式中的复函机关的名称。

（二）主送单位

主送单位即受文单位。一般情况下，函的主送单位，只有一个的情况较多，要求写明受文单位的全称或规范简称。但有时也出现多个主送单位的情况，这就要求一定要写得明确、具体，并且不能遗漏。

（三）正文

函的正文主要由缘由和事项两部分构成。其写作要点，发函与复函略有不同。

1．发函。发函的缘由一般交代商洽、请求、询问或告知事项的目的、依据、背景、原因等。事项部分写清楚商洽、请求、询问或告知事项的主要内容，并向对方提出希望或要求，即或希望对方协助解决某一问题，或希望对方给予合作支持，或请求对方提供情况，或请求对方给以批准等。

2．复函。复函正文的开头先引述来函，写明回函的缘由，核心部分主要针对来函提及的事项做具体、明确的答复，回答对方的要求和希望，要做到条理清楚。结尾一般可写上“特此函复”、“此复”、“特此回复”等。复函的用语要求朴实，不用便函的“此致敬礼”或其他祝颂语作结语。

（四）文尾

文尾部分除了与其他公文一样要有成文时间，加盖公章以外，如果是“请求批准”的函，应该在主题词之上、落款年月日之下加上“附注”，标注联系人姓名和电话。以便受文机关工作人员遇到问题时联系。“函”文尾处的其他内容，如主题词、抄送机关、印发机关等，与其他公文相同。

【范例四】

××市统计局关于请求拨款的函

市财政局：

我局原有132m2砖瓦结构车库（平房）一处，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金30万元。因我局除财政拨款外无其他资金来源，故请能予临时拨款为盼，以解决车辆越冬之急需。

附：维修图纸与预算

××市统计局

二〇一〇年八月八日

【提示】函是平行机关或部门，以及不相隶属单位之间，联系、商洽、询问事宜或提出请求的公文。这则请求性的函由市统计局发出，其平行机关市财政局受理。文种使用恰当，事情交代清楚，附件使用很到位。

五、函的写作要求

1．要一函一事，切忌一函数事。一般来说，一个函件以讲清一个问题或一件事情为宜。

2．要坦诚，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和有礼。特别是发“函”，或商洽工作，或询问题，或请求批准，语言要朴实，语气要恳切，态度要谦逊。

3．函的内容必须真实、准确。

4．函的写法以陈述为主，只要把商洽的工作、询问和答复的问题、向有关主管部门请求批准的事宜写清楚就行。