第五节 指示

指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导性的下行公文。指示具有较强的指导性和政策性，对于某项重要事项、工作的顺利进行具有指导作用和决定性的影响。

一、指示的种类

根据内容不同，指示可以分为方针政策性指示和布置工作的指示。

1．方针政策性指示。这种指示针对普遍或全局性的问题做出，旨在传达党和国家的方针政策，向下级机关提出指导性意见，如《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》。

【范例一】

中国人民志愿军要爱护朝鲜的

一山一水一草一木

（一九五一年一月十九日）

中朝两国同志要亲如兄弟般地团结在一起，休戚与共，生死相依，为战胜共同敌人而奋斗到底，中国同志必须将朝鲜的事情看做自己的事情一样，教育指挥员战斗员爱护朝鲜的一山一水一草一木，不拿朝鲜人民的一针一线，如同我们在国内的看法和做法一样，这就是胜利的政治基础。只要我们能够这样做，最后胜利就一定会得到。（原文见《毛泽东选集》第五卷，第33页。）

【提示】这是毛泽东同志给中国人民志愿军的指示。这则指示规定了志愿军战士在朝鲜期间行为的基本方针。

2．布置工作的指示。针对特殊问题或重要的局部性问题而制定发布，旨在向下级机关布置某项工作，交代任务、阐明工作活动的指导原则和方法，如《中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示》。

根据指示的执行时间要求来分，可分为紧急指示和一般指示。

【范例二】

中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示

（1993年7月31日）

今年我国气候异常。进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。

一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防汛措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。

二、根据我国目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性；对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。

三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造谣言、聚众哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财物，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压，严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。

【提示】这是一则布置工作的指示。本指示针对国内各水域都进入大汛期这一实际，就防御特大洪水的问题，向各有关地区交代任务，阐明工作的指导原则。全文结构完整，层次清楚，意思表达十分到位。

二、指示的特点

1．法规性和约束力。指示具有法规性和约束力，一旦下达必须贯彻执行。指示与命令不同的是在执行中可结合实际情况灵活掌握。

2．针对性。指示事项内容针对性要强，这是其发挥指导作用的前提。

3．时效性。指示的制发有一定的时效性，撰写和传递都要迅速、及时。

三、指示的写法

指示是政策性、指导性都很强的公文，内容必须严肃、庄重，既可以针对某方面工作、某项工作写，又可以是传达领导人的重要指令、批示。形式上较为灵活，可长可短，长的多采用总分并列式结构，短的可用篇段合一式、三段式或多段式。一般写法如下。

（一）标题

标题三要素齐全，即由发文机关、事由和文种构成，三者缺一不可。涉及紧急事项还要在标题中加入“紧急”二字，如《中共中央国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》。

（二）正文

由开头、主体和结尾三部分组成。

开头部分是指示的开端，主要交代发出指示的原因、目的、依据、意义。这部分应注意将简要叙述情况和直接阐明道理相结合，内容的概括性和针对性相结合。

主体部分是指示的具体内容，包括工作任务、指导原则、具体步骤、措施方法等项内容。要围绕主旨，突出重点，切实可行。这部分常分条列项地写，条理脉络要清楚。

结尾部分要以简洁的文字着重提出希望、号召、执行要求，一般单独成段，言简意赅。也有的把执行要求融合在指示事项中，就不再单独写结语部分。

（三）附属部分

附属部分包括发文机关、主送机关、成文时间和发文字号。书写规则如下。

1．成文时间。用括号在标题正下方注明年、月、日期。

2．发文字号。由机关代字、年份、序号组成，位置在标题之下居中处。

3．主送机关。即受文单位，格式与一般公文相同，顶格书写，后面用冒号；也可以用抄送形式写于公文最后一项的下方。

四、指示写作的注意事项

1．指示的内容不可与相关政策相背离。

2．指示是下级开展工作的依据，指示既要写得概括，交代出原则，又要抓住要点；不能空泛，要有针对性。

3．准确地判断情况，提出切实可行的方法、措施，不可要求过高，操之过急。

4．指示的语言要庄重、周密、明确，语气要肯定，切忌使用武断、生硬的语言。