行业报告

行业报告一新闻出版业年度发展报告

新闻出版业的基本分类包括六种出版物类型：报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物以及互联网出版物，产业链包括印刷、发行、流通、销售等等。主管部门为新闻出版总署，相关主管部门还有信息产业部、广电总局、国家版权局、中宣部出版局等等。

本部分论述对象为除音像制品和电子出版物之外的出版业在2009年的发展状况。

第一节 2009年出版业行业概况

2010年初，新闻出版总署公布的一组统计数字显示，2009年，我国新闻出版产业发展取得了骄人的成绩。在国际金融危机背景下，新闻出版业大步前行，逆势上扬：我国日报年出版总量达到440亿份，出版规模已连续9年位居世界首位，成为世界发行总量最大的报业市场；图书出版品种27.57万种；图书销售增长20%，销售额达1456亿元，出版品种与销售总额居世界第二位；印刷复制业总产值达到5746亿元，位居世界第三位；数字出版总产值达到750亿元，年增长50%以上。江苏凤凰出版传媒集团公司成为首家资产、销售“双百亿”企业，中国出版集团公司内外重组都有突破，北方联合出版传媒（集团）股份有限公司与天津出版总社、内蒙古新华发行集团股份有限公司签署了《战略合作框架协议》，实施跨地区重组。目前，第一批148家中央各部门各单位出版单位转制工作按要求基本完成，103家高校出版社和268家地方出版社体制改革工作全面完成。新闻出版业总产值已突破1万亿元。

2009年是新闻出版总署确定的“新闻出版体制改革主题年”。4月，国家新闻出版总署推出了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，在充分总结以往成功经验的基础上，对进一步推动新闻出版体制改革提出了指导性意见。《意见》的出台，不仅是顺应当前出版传媒业大变局而采取的顺势之举，而且充分借鉴了我国国有企业改革30多年来的经验，在坚持分类改革，实现经营性出版单位的改革，建立现代企业制度，推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组，开拓融资渠道，培育一批大型骨干出版传媒企业，实现政府职能的根本转变等方面都取得了重大突破。

第二节 2009年出版业政策、法规概况

2009年，新闻出版总署发布了一批以《图书、音像制品、电子出版物营销分类法》、《复制管理办法》、新版《新闻记者证管理办法》为代表的出版业行业规范，同时也在扫黄打非、网络侵权盗版等方面展开专项整治工作。

一、行业规范

1．2009年3月，新闻出版总署批准发布了由全国出版物发行标准化技术委员会组织制定的《图书、音像制品、电子出版物营销分类法》、《出版物发货单》、《出版物退货单退货差错回告单》、《出版物在途查询单回告单》、《出版物物流标签》、《出版物物流作业规范第一部分：收货验收》、《出版物运输包装材料基本要求》等七项出版物发行业标准。这七项标准对出版物发行过程中的分类、包装、发货、退货、验收、回告、物流标签等诸多环节进行了规范化管理。

2．新闻出版总署于2009年正式在全国出版行业全面启动出版专业技术人员职业资格登记注册工作，出版行业职业准入、岗位准入制度建设进入新阶段。

3．新闻出版总署根据《出版管理条例》和《音像制品管理条例》的有关规定，制定了《复制管理办法》，并将于8月1日起实施。1996年2月1日新闻出版署发布的《音像制品复制管理办法》同时废止。此次出台的《复制管理办法》按照不同载体形式对复制经营活动重新进行了分类，结合监管实际，在章节安排上分为总则、复制单位的设立、复制生产设备管理、复制经营活动管理、法律责任和附则等6章43条。

4．与全国新闻媒体和新闻从业人员密切相关的《新闻记者证管理办法》，颁布近5年后第一次进行了修订。根据新闻出版总署令，修订后的新版《新闻记者证管理办法》将于2009年10月15日起施行。

二、专项整治工作

1．扫黄打非专项整治工作

2009年1月5日，国务院新闻办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局、新闻出版总署等7部委在京召开电视电话会议，部署在全国开展整治互联网低俗之风专项行动。2月，公安部、工业和信息化部、文化部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署等五部委联合发出通知，决定在全国范围内组织开展专项治理利用手机传播淫秽视频违法犯罪活动。3月底，中央外宣办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局、新闻出版总署、银监会等八部委又开展整治手机低俗之风专项行动。4月开展了全国清缴整治低俗音像制品专项行动。1月—7月，全国共收缴各类非法出版物3925.6万件，其中淫秽色情出版物103.6万件、侵权盗版出版物3518.3万件、非法报刊134.5万件；删除、屏蔽网络有害信息6.3万条；查获非法光盘生产线1条。此外，全国共查处“扫黄打非”案件10797起。到2009年9月，全国共收缴非法出版物435万余件，其中侵权盗版出版物352万余件；取缔非法出版物店档摊点10万余个，关闭印刷企业182家。

2．地理信息市场专项整治工作

国务院于2009年3月下发通知，要求国家测绘局、工业和信息化部、国家安全部、国家工商行政管理总局、国家保密局、新闻出版总署等七部门联合开展地理信息市场专项整治工作。围绕地理信息市场中的信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等六个环节，通过在全国范围内开展地理信息市场专项整顿和规范工作，严厉打击各种非法测绘活动和非法提供互联网地图出版服务等行为，重点查处地理信息泄密和窃密案件，确保涉密地理信息安全。

3．打击网络侵权盗版专项治理行动

2009年7月30日，国家版权局、公安部、工业和信息化部（以下简称三部门）联合下发《关于印发<2009年打击网络侵权盗版专项治理行动方案>的通知》，在全国范围内联合开展2009年打击网络侵权盗版专项治理行动。

4．网络游戏清理整治

新闻出版总署在2009年中对网络游戏前置审批和运营情况进行了一次全面摸底和清理，按照中央部署，完善进口网络游戏审批管理制度，对清理工作中发现的未经审批进口的境外网络游戏，或在境内为境外网络游戏提供运营推广服务的，坚决予以取缔；对于国产网络游戏在出版运营前未履行备案手续的，将停止其运营；对已履行审批或备案手续的网络游戏加强动态监管，防止其新增的不健康游戏内容和功能的传播，同时严查网络游戏企业防沉迷系统的评测情况。

2009年8月公布的统计数字显示，共有《美国1930》等45款未经审批的境外网络游戏被责令关闭，停止运营服务；《音乐情人》等26款存在低俗内容的网络游戏被查处；向“我要玩”等27家网络游戏企业发出违规警告通知书，并限期整改；10家网络游戏企业负责人被诫勉谈话。

第三节 2009年出版业重点关注

2009年，中国出版业经历了金融危机的冲击，迎来了新闻出版业改革的深入实施，完成了在法兰克福书展上的华丽亮相，也经历了“魔兽世界审批事件”的风波……2009年对于出版业是不凡的一年。先将该年度重点关注事件总结如下：

1．国际金融危机对出版业造成的影响

新闻出版总署在2009年3月召开的一系列专题座谈会，与会者普遍认为，整体上来说，国际金融海啸对新闻出版业的影响有以下几个特征：大众出版所受影响较大，教材教辅出版所受影响较小。在报业领域，报业出版所受影响较小，报业广告整体所受影响较大。在印刷业中，书刊印刷所受影响较小，包装装潢印刷所受影响较大；国内加工业务所受影响较小，出口加工业务所受影响较大。图书发行市场总体所受影响不是很大，但就零售环节来说，国内图书所受影响较小，外文原版图书所受影响较大；对大书城的影响小，对中小书店的影响大；对团购的影响小一些，对零售的影响大一些。民营书业也是如此，大型的民营文化公司、民营书业公司所受影响较小，而小公司所受影响较大。虽然中国的新闻出版业在金融危机中逆势上扬，但出版企业上市难和新兴出版企业融资难问题已经成为制约新闻出版产业做大做强的瓶颈。如何开辟安全畅通的融资渠道，解决新闻出版创新发展的后顾之忧，以保持新闻出版业良好的发展态势，是当前亟待解决的一个重大问题。

2．新闻出版业体制改革

截至2009年12月22日，全国580家图书出版社中，除保留和拟保留公益性质的4家出版社以及26家军队出版社外，有453家出版社已完成或正在完善转制工作。报刊出版单位分类改革稳步实施，非时政类报刊转制和时政类报刊宣传、经营两分开改革工作积极推进。全国一千多种经营性报刊已经完成转制，49家党报党刊集团实现了宣传编辑和经营业务相分开，经营部分正在转企改制。同时，新闻出版总署要求，除明确为公益性的音像出版单位外，地方和高等院校所属音像出版单位必须在2009年年底前全部完成转企改制；中央各部门各单位所属音像出版单位必须在2010年年底前全部完成转企改制；图书出版社所属的音像出版单位与图书出版社一并完成转企改制。

目前，全国已组建了29家出版集团公司，24家国有新华发行集团公司，3家期刊经营集团，49家报业经营集团。

3．农家书屋

农家书屋工程是党和国家确定实施的文化惠民工程。自2005年第一批15个开始试点，到2008年全面推开，农家书屋工程得到了中央的高度重视和地方各级党委、政府的大力支持。到2009年7月，全国已建成农家书屋9.3万个，20个省（区、市）将农家书屋工程列入重点民生工程，一批先进地区和先进经验不断涌现。新闻出版总署称，到2009年年底，我国将建成24万家农家书屋，覆盖全国40%到50%的行政村。其中中西部地区可建成近17万家。同时，带动建设社区书屋6万家、职工书屋1万家、民工书屋7000家。

4．全国经营性图书出版单位首次等级评估工作及图书出版单位退出机制的探索

新闻出版总署等级评估办公室于2008年6月正式启动首次评估工作，委托中央教育科学研究所、中国编辑学会和中国版协科技委员会等3家中介机构，对全国500家经营性图书出版单位2006年至2007年度出版综合情况和整体水平实施了等级评估。评估指标体系由“图书出版能力”、“基础建设能力”、“资产运营能力”等组成，共计25项指标。经营性出版单位按照社科、科技、大学、教育、古籍、少儿、美术、文艺等分成8个类别，分别评估。按照分类评估排队结果，将图书出版单位的评估分为4个等级，由高到低，分别为一级、二级、三级和四级。全国500家经营性出版社共评出一级出版单位100家，占20%；二级出版单位175家，占35%；三级出版单位200家，占40%；四级出版单位25家，占5%。新闻出版总署试图通过这次评估工作，逐步完善分级管理制度，探索出版单位的退出机制。对那些经营不善，问题严重的出版单位，整改期过后还达不到办社条件的，要采取关、停、并、转等措施。

5．网络游戏审批和“魔兽世界审批事件”

2009年10月，新闻出版总署、国家版权局、全国扫黄打非工作小组办公室联合发出《关于贯彻落实国务院<“三定”规定>和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》，明确将网络游戏的两个审批权授予了新闻出版总署，文化部不再重复审查。

该通知就网络游戏前置审批明确了两项原则：一是关于网络游戏运营企业资质的前置审批，未经新闻出版总署前置审批并获得具有网络游戏经营范围的互联网出版许可证，任何机构和个人不得从事网络游戏运营服务；二是关于网络游戏上网的前置审批，未经新闻出版总署前置审批的网络游戏，一律不得上网。对经新闻出版总署前置审批过的网络游戏，可以上网使用，任何部门不再重复审批，文化、电信等管理部门应严格按新闻出版总署前置审批的内容管理。未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏，将被责令停止运营服务，并依法予以查处。同时，该通知禁止外资以任何形式在中国境内投资从事网络游戏运营服务，并规定，已经新闻出版总署前置审批或进口审批过的网络游戏有变更运营单位或增加新版本、新资料片以及更新内容等情况的，必须重新履行前置审批或进口审批手续。否则将取消原批准文件，停止运营，甚至取消接入服务，关闭网站。

11月初，新闻出版总署发出通知，终止《魔兽世界》（燃烧的远征）审批，退回关于引进出版《魔兽世界》的申请，成为2009年一大引人关注的事件。

6．法兰克福书展

第61届法兰克福书展中国主宾国活动，是继北京奥运会之后中国最重要的对外文化展示活动，也是新中国成立60年来中国出版业在国外举办的规模和影响最大的出版文化交流活动。中国共有274家出版单位参展，参展图书7600余种，共吸引了29万人次的参观者。自2005年中国首次统一组织出版集团参加法兰克福国际书展以来，中国参展品种从2005年的1000种增加到了2008年的7000多种，版权输出从2005年的615种增加到2008年的1000种。围绕本届书展，中国共举行了612项活动，在书展的5天时间内，中国内地出版参展团共签署版权输出3553项，其中合同2417项、意向1136项，再创历史新高。

新闻出版总署对本届书展的总结中称，本届法兰克福书展的中国主宾国活动，传播了中华文化，促进了文化交流，展示了国家形象，增添了“走出去”的信心；思想交锋赢得主动，排除了干扰，增进了理解，对广大作家、出版和文化工作者进行了一场生动的爱国主义教育；宣传工作强而有力，展示了新中国出版文化成就，显示了中国文化“软实力”。

7．建国60周年重点出版物

庆祝新中国成立60周年重点出版物的出版工作是2009年出版界一项重点工作，包括庆祝新中国成立60周年百种重点图书、《辉煌历程——庆祝新中国成立60周年重点书系》、具有重要文化传承意义的重大出版工程等方面。

中宣部、新闻出版总署组织专家从各出版单位报送的庆祝新中国成立60周年重点图书选题1200余种、音像电子选题275种中评选出了《辉煌历程——庆祝新中国成立60周年重点书系》、庆祝新中国成立60周年百种重点图书、庆祝新中国成立60周年重点音像电子出版物3种重点出版物的书目。其中，由中宣部和新闻出版总署组织出版的《辉煌历程》书系包括52种图书，涉及全国31家出版社，近2000万字，分为政治、经济、文化和社会四大类，既有历史、理论和经验总结的专著，也有文献、大事记和图册等，其中包括《新中国成立60年执政经验研究》、《中国特色社会主义史》、《新中国经济60年》、《中国科技发展60年》、《共和国60年文化发展》等。

出版界还推出了一批留存久远的标志性出版工程。《中国大百科全书（第二版）》、《辞海（第六版）》、《汉译世界学术名著丛书（珍藏本）》等相继亮相，成为图书出版界和整个文化界引人瞩目的事件。

《中国儿童文学60周年典藏》、《中国新文学大系》、《茅盾文学奖长篇历史小说书系》等，通过佳作结集，集中展示了60年我国文艺出版的优秀成果，具有很高的文学和典藏价值。由国家统计局组织编辑的大型历史资料图书《新中国六十年》，以翔实的统计数据和丰富的文字资料，从经济、政治、文化、社会、生态以及国防、外交等方面系统展示了新中国诞生以来的光辉历程和伟大成就。