第一章 导论

对于人类社会来说，自从有了国家和政府以来，就有了行政的问题。行政的历史是一个从统治行政向管理行政发展的过程，在人类的未来，还将会出现一种全新的服务行政模式。现代公共行政属于管理行政的范畴，公共行政学就是以现代公共行政为研究对象的，是一种探求行政体制、程序和方法的科学化、技术化的科学，目的是要最大可能地实现行政行为的效率。近些年来，公共行政学的研究也开始把注意力集中到行政人员的行为的价值取向问题上来，试图引入这一方面的研究来解决公共行政中效率与公平不可兼得的问题。

本章重点

●行政管理、公共行政、公共管理的概念

●公共领域、公共性、公共物品的概念

●统治行政、管理行政、服务行政的历史演进

●公共行政的发展阶段

●行政体系的结构