四、我国非政府公共部门的活动及其作用

伴随着改革开放的进一步深入和我国市场经济的建立和发展，非政府公共部门在我国公共生活中的作用也越来越引人注目。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府公共部门较为集中和活跃，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以发挥的作用，通过提供多种多样的公共物品和服务推动社会进步。我国的非政府公90共部门在公共生活中的活动涉及很多领域，例如，行业协会对其成员利益的保护及其向社会提供的服务活动、社会服务组织提供的社会服务、法律咨询、环境保护、慈善组织的扶贫济困、资助社会福利以及文化休闲组织开展的文化娱乐活动等。现以扶贫开发和环境保护两项活动为例，来说明我国非政府公共部门开展的活动及其作用。

（一）扶贫开发领域中的非政府公共部门活动

在我国的扶贫开发领域里，活跃着一批非政府公共部门。其中影响较大的有：中国扶贫基金会、中国国际NGO合作促进会、中国青少年发展基金会、中国福利基金会、中国计划生育协会、中华慈善总会、爱得基金会、救助儿童会、四川农村发展组织、农家女实用技能培训学校、HIP（国家小母牛项目组织）等。这些组织为我国社会提供着一种特殊的公共物品——扶贫，其中包括生存扶贫、文化扶贫、教育扶贫、救助扶贫、合作扶贫、实物扶贫等。我国的非政府公共部门通过其所开展的一系列活动，为我国的扶贫开发做出了积极贡献。这些作用主要表现在以下几个方面。

1．极大地促进了贫困人口生活状态的改善

非政府公共部门通过直接提供资金、物资等经济资源，以强制投入的方式打破贫困所固有的恶性循环，进而从量和质两方面改变了贫困人口的生活状态；通过开展项目，特别是伴随项目开展的各种形式的培训，将大量有用的信息和技术传授给受益人，使他们通过学习和应用掌握这些技术技能，从而在手段和方式上改变了贫困人口的生活状态；通过开展项目，特别是小额信贷等扶贫项目，在投入资源的同时，启动受益人的责任心和积极性，并引导当地建立起有约束力功能的信用链及关系制度，从而从制度上和社会资本上改变了贫困人口的生活状态。

2．最广泛地满足了不同贫困地区、不同贫困阶层的需求

非政府公共部门通过开展长期项目，培养和锻炼了一批拥有丰富经验和技能的扶贫专家，他们比政府工作人员更熟悉业务，同时，民众参与和社区参与的特点也使得非政府公共部门更能深入基层，更能贴近民众。作为企业和发达地区对贫困地区进行救助和支援的中介机构和专业机构，非政府公共部门不仅可以促进各方的沟通和理解，进而更多的社会资金用于消除贫困活动，同时也可以通过实际操作促使各种扶贫资源有效地运用于扶贫事业，使贫困民众能够切实从各种扶贫活动中受益。

3．对政府的扶贫开发政策的实施起了协助和监督作用

一方面，作为政府实施扶贫工程的具体执行人，发挥其专业性和深入基层的优势，有利于更好地落实扶贫政策；另一方面，作为中央和地方各级政府之间的中介，协调有关政策并监督其实施，从而保证扶贫政策的落实。

4．促进了国际救助和国际扶贫事业的发展

一方面，作为国际社会各种力量救助和支援中国贫困地区的中介机构和当地草根组织，非政府公共部门可以积极吸收更多的用于我国扶贫开发事业的国际社会和海外的资源，还可以协助国际非政府公共部门和海外非政府公共部门在中国开展各种扶贫开发项目，协助执行、监督或落实有关项目；另一方面，我国的非政府公共部门还可以向海外一些更需救助的国家和地区提供适当的援助和支援。

5．促进了我国非政府公共部门的形成和发展

通过在扶贫开发领域开展活动，一方面，非政府公共部门可以不断加强自身的能力建设，提高适应市场经济的应变能力和专业水平；另一方面，也逐步扩大了非政府公共部门在该领域的影响和力量。

（二）环境保护领域中的非政府公共部门活动

在中国的环保领域，非政府公共部门的发展速度也越来越迅速。有关资料显示（据不完全统计），中国环保领域正式注册的非政府公共部门已超过了2000个。其中较为著名的有：地球村、自然之友（中国文化书院·绿色文化分院）绿家园志愿者、绿色大学生论坛、中国人类生态学会、中国小动物保护中心、中国环境科学学会、中央财经大学绿色志愿者协会、北京环保基金会、清华大学绿色协会、北京大学绿色生命协会、中国绿化基金会、上海市青少年环境爱好者协会、污染受害者法律援助中心等。这些非政府公共部门在开展社会宣传、绿色学校活动、绿色社区活动、绿色消费活动、保护野生动物、植树造林、提供法律援助等方面，做了大量工作，产生了积极的社会影响。从总的发展趋势看，非政府公共部门将成为扶贫开发和保护环92境的社会基础，它的活动有利于加强公众与政府联系，它既是政府的依靠，又对政府监督；既是政府组织的补充，又在某些方面起着政府所不能起到的特殊作用。非政府公共部门在我国公共生活中的地位、作用和影响将日益加强。

但需要说明的是，并不是所有的非政府公共部门都能很好地发挥上述作用。我们应当清醒地看到，在环保领域和扶贫领域里，非政府公共部门的数量毕竟还很有限，尤其是其中能发挥积极作用的非政府公共部门还很少。面对越来越严重的生态环境危机，面对数以亿计的贫困人口和广大贫困地区，中国需要更多的能够发挥各种专业优势和各方面积极作用的非政府公共部门，以及彼此协调和共同发展的非政府公共部门。只有我们建立和发展起一个能够真正实现良好的宣传、监督、控制、管理、协调的环保公众参与机制，和一个扎根于基层、具有专业化水平和能力的地区非政府公共部门扶贫体系，我国不断恶化的环境污染和日益深刻的贫困问题才有可能得到真正的控制。只有这样，我国的NGO才能真正成为解决公共问题的中坚力量。