一、公共管理环境要素分析
纵观中外公共管理理论，体察中外公共管理实践，结合对公共部门发生作用和影响的程度，我们认为，公共管理环境的主要内容包括以下几个方面：
（一）科技环境
俗话说：“工欲善其事，必先利其器”，这说明“工具”或“手段”在管理活动中的重要作用。作为一种“工具”或“手段”的科技环境在公共管理环境中的地位举足轻重，不可或缺。可以说，在当今社会，没有一个良好的科技环境，就没有也不可能有好的公共管理。科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其他诸多领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通信、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。科技环境对公共管理的影响是多方面的。在人类社会的公共领域当中，我们不难举例说明科技环境对公共部门及其管理方式的影响。科学技术的发展不仅创造了许多的政府机构，如科技部、环保局等，而且，科学技术的发展还不断影响政府机构以及其他公共部门的运作方式，如电子政务、远程教育等。的确，在人类社会的发展过程中，“任何技术都倾向于创造一个新的人类环境”
。所以，在以信息技术、生物技术为代表的知识经济时代，政府以及其他公共部门必须努力跟上它们的发展步伐，以迎接新时代的挑战。
（二）法律环境
法律环境是影响政府以及其他公共部门管理活动的又一重要环境。对于公共部门的管理活动而言，法律环境起着规范和保障作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。法律环境的基本要素主要包括：宪法、法律、法规的功能与效应；法律制度和法律价值观的特点，例如，人权保障和法律审判的规定，以及法律程序的制度化和稳定性程度；各个公共部门特别是政府机关的权力分配关系；立法程序等。在现代社会中，法律环境对公共秩序的获得，公共管理活动的正常化、可持续化，甚至是在公共管理人员为自己所作决定而承担的法律责任等方面，都有着至关重要的影响。
（三）经济环境
经济环境对公共部门的管理活动有着重要决定作用。它主要是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平。物质技术水平高低及其拥有量的多少直接影响公共部门的办事效率和水平，经济制度对公共部门的职能定位、管理方式等有着重要的甚至是决定作用。而且，从经济学的角度讲，公共部门的管理活动所追求的公共福祉和公共利益，归根到底都是经济利益，这种经济利益构成了整个公共管理活动的原动力。
（四）政治环境
“人天生就是政治动物”这句亚里斯多德说过的政治名言表明，生存在这个世界中的人无时无刻不受政治环境的影响。作为凭借所拥有的“公权力”开展公共管理活动的政府以及其他公共部门，更是无法脱离政治环境的干系。可以说，政治环境是公共管理环境中最重要的组成部分，所有的公共部门都会直接或间接地受到政治环境的影响，公共部门管理活动的开展必须在政治环境所确定的制度框架内进行。政治环境主要是指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，如国家政权的性质和组织形式、集权与分权程度、立法制度以及政党制度等。政治环境尤其是政权性质、政党制度和立法制度对公共部门的地位和作用、组织结构、管理范围、管理方式的作用最为直接。
（五）人口环境
人口环境是公共管理环境的重要构成部分，是公共管理环境的主体要素。人口环境的构成要素主要包括：人口特点，如年龄、性别、总量、种族、宗教信仰、民族等；人口分布；人口质量等。在现代社会，公共部门的管理活动受人口环境的影响日益增大。人口数量增多，人口老龄化，民族问题等问题直接影响公共政策；人口分布状况关系到公共管理的重心确定；人口素质则直接影响到整个社会、国家的公共管理水平。
（六）生态环境
生态环境作为公共管理环境的一个重要内容早已引起人们的关注。早在1947年，美国公共行政学家、哈佛大学教授约翰·高斯就开始对公共部门进行生态学的考察。利格斯则利用生态学的观点来分析相关社会背景尤其是经济背景下的公共行政模式。生态环境主要是指人的生存环境，主要包括气候、地理特点、污染状况、自然资源状况以及同类人口的特点和密度等。其中，地理特点、污染状况以及自然资源状况对公共管理活动有着重要影响。
（七）文化环境
文化环境主要是指居于统治地位的价值观念、意识形态、信仰、社会风俗、道德、文化教育、社会心理等，它涉及诸如性别分工、家庭结构、宗教、政治运作等的社会化进程。每一个公共部门都处于一定的文化氛围之中，虽然文化环境对公共管理的影响不如科技环境、政治环境、经济环境那么直接，但它的影响时间更长，影响作用也更为深刻。因此公共管理活动必须同其周围的文化环境相协调。
需要进一步指出的是，一方面，在上述几个方面的公共管理环境当中，每一种环境都不受地域的局限，公共部门在公共管理活动中既要考量国内因素，也要注意分析国际因素的影响；另一方面，上述公共管理环境各个方面之间的关系是既有区别，又有联系，有的彼此之间还相互渗透，相互影响。因此，公共部门在公共管理活动中分析某一方面的环境时，不能忽视对相关环境的考量。