第一节 公共管理环境概述

一、公共管理环境的基本涵义及其特征

公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。公共管理环境对于公共管理意义重大，它是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出发点，它的发展变化影响和制约着公共部门管理职能的确立及其变革。一般而言，公共管理环境具有如下几个方面的特征：

（一）范围广泛

作用于公共管理部门的外部条件和要素，有物质的，也有精神的；有自然的，也有社会的；有国内的，也有国际的，这些都可能属于公共管理环境的范畴。从地形地貌、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口素质、民族关系，到阶级关系、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会、政治、经济制度；从生活方式、人际关系，到价值观念、道德风尚等，都能对公共管理发生作用，又为公共管理所改造，因而都是属于公共管理环境的范围。

（二）内容复杂

公共管理环境是一个复杂的开放系统，它对于公共管理活动的影响是广泛而复杂的。构成公共管理环境的条件和要素不仅范围广泛，而且关系错综复杂。例如，单就科学技术这一要素讲，它同人口素质、文化教育、社会制度、生活方式、价值观念等要素之间的关系以及与其他要素之间的关系都是非常复杂的。

（三）作用各异

从整体上讲，公共管理环境是公共部门赖以存在和发展的基础，是公共部门进行有效管理不可或缺的条件。但是，构成公共管理环境的诸多要素，对公共管理主体的作用和影响却各不相同，或直接的，或间接的；或决定性的，或一般性的；或突发性的，或渐进性的；或暂时性的，或永久性的等。不同地区之间、不同民族之间以及不同国家之间，其公共管理的环境也各不相同，公共管理的主体受其环境的影响也存在着各种差异。

（四）动态发展

公共管理环境不是一成不变，而是在动态中不断发展的。公共管理环境各要素的变化，或是潜在的，或是明显的，前者像“风平浪静”，后者则有“轩然大波”；或小或大，前者是基本稳定，变化不大，后者是变化明显，甚至是异常；公共管理环境各要素之间的变化，或是文化教育提高了人口素质，或是科技发展改变了生活方式，或是经济变化引起了政治变革等。