第四节　军事机构

总理船政事务衙门直辖船局、艺局和轮船水师三大系统，轮船水师是最主要的军事机构。

一、船政轮船水师

鸦片战争前，清朝的旧式水师分为外海水师和长江水师，不是独立的军种，其编制仿效陆军，归各地驻防将军、督抚节制。基本上以营为单位，营以下设哨，哨以下设司。营的统领一般以参将、游击、都司来担任，“辖境虽在海疆，官制同于内地”。水师装备全是木质帆船，一般由指挥船、运输船、战斗船编成。主要任务是“防守海口，缉捕海盗”。鸦片战争后，清廷开始购买、建造新式舰船。同治八年（1869年），船政建造的轮船“万年清”“湄云”下水后，开始着手建立轮船水师。

（一）建制

沈葆桢在同治六年（1867年）指出：“轮船下水，则舵工、水勇缺一不行。非徒习惯风涛，尤须熟精枪炮。盖国家之创造轮船，譬诸千金买骏。傥冲锋陷阵不持寸铁，虽有千里之马，安足成功？现在洋匠尚未至闽，船成尚需时日，拟先调闽中旧撤炮船十只，添练水勇二三百名。未成船以前藉以巡缉近洋，成船以后即可擐甲登舟，驾轻就熟。”在新式战舰未成前，利用旧水师的炮船来训练未来的轮船水师。八年，沈葆桢就着手物色轮船管驾，选拔副将衔游击贝锦泉为“万年清”号管驾。“万年清”上没有外国雇员，从管驾到水手全是国人，船员多从江浙一带招募。同年八月二十六日，“沈葆桢咨呈”附册，有第一号轮船游击贝锦泉造送船上驾驶人等月给薪粮数目清册：管驾官一员、大副一名、二副一名、三副一名、管队一名、舵工八名、水手头目一名、副头目一名、头等水手二十九名、二等水手二十名、号手一名、副号手一名、鼓手一名、管炮一名、副管炮一名、炮勇一十名、正管轮一名、副管轮一名、三管轮一名、管油三名、管水气表三名、头等升火一十二名、二等升火六名、医生一名、木匠一名，以上共计九十八员名。这是福建轮船水师最早一只舰船的编制。

第二艘“湄云”号下水，由游击吴世忠任管驾。同治九年（1870年），“福星”号下水，随着船舰增多，船政大臣沈葆桢上疏朝廷：“请简派轮船统领，以资训练而靖海疆。”九月，清廷下谕正式成立新水师，福建水师提督李成谋兼船政轮船水师统领。由于船政学堂培养的新式人才到任尚需时日，先从旧式水师人员中挑选，“通轮机者令管轮，熟驾驶者委以管驾”。轮船水师将旧水师与新造轮船合为一体，本着成一船练一船之兵，配一船之官的主旨。责成李成谋先行练成一军，以备不虞之需。在“万年清”“湄云”“福星”之后，每年有二艘船舰下水。船政局新造兵轮和培育的学生相继加入水师，船政轮船水师有了雏形。十二年初，李成谋调任长江水师提督，由福宁镇总兵罗大春接署福建水师提督，并统领轮船水师。由于“养船经费支绌”，轮船水师发展缓慢，相应的组织管理制度、人事制度和后勤保障供给设施尚未建立和健全。

同治十三年（1874年）日本入侵台湾的琅峤事件发生后，清廷意识到海防形势的严峻，总理衙门发动各省督抚讨论海防问题，从而加速了近代水师的建设步伐。同年十一月，清政府签发了江苏巡抚丁日昌拟订的《海洋水师章程》，其主要内容是：外海水师，专用大兵轮船，以大兵轮船为第一利器。沿海择要修筑炮台，演炮必求其准，守台必求其人，与沿海水师轮船，相为表里。北东南三洋联为一气，拟设北、东、南三洋提督。以山东益直隶，而建阃于天津，为北洋提督；以浙江益江苏，而建阃于吴淞，为东洋提督；以广东益福建，而建阃于南澳，为南洋提督。每洋各设大兵轮六号，根驳轮船十号。三洋提督，半年会哨一次。精设机器局，水师与制造相为表里。拟三洋各设一大制造局。为了加强领导，光绪元年（1875年）四月，总理衙门决策：“南北洋地面过宽，界连数省，必须分段督办，以专责成，著派李鸿章督办北洋海防事宜，派沈葆桢督办南洋海防事宜。”光绪元年正月三十日沈葆桢奏疏中附清单，“支制造二百五十匹马力轮船一号，并应配机器舢板一号，帆桅舢板五号，小舢板一号……支制造一百五十匹马力轮船九号，并应配机器舢板一号，帆桅舢板三十五号，小舢板九号……支制造八十匹马力轮船五号，并应配帆桅舢板二十号，小舢板五号……”二年，轮船水师舰队初步建成，拥有军舰11艘，总号位9877吨。其中除“福胜”“建胜”两艘系购自美国外，其余皆由中国自造，是一支由中国自办、以中国自制舰船为主的近代海军舰队，舰队建立后，担任沿海重要港口和海面的巡守任务。

虽然清政府筹办三洋海军的方针已定，但限于财力，只能有所侧重。光绪五年（1879年）五月，确定“先于北洋设水师一军，俟力渐充，由一化三”。不久，沈葆桢于两江总督任所去世。从此，海军的一切规划专属李鸿章。为统一近代水师事权，九年，清廷于总理衙门内设立海防股“掌南、北洋海防之事”。这是海军机构建设上一个有力的措施和进步，海防股的成立可视为海军衙门的前身。中法战争，福建海军损失惨重，因缺乏海军经费，无法补充和更新装备陈旧的舰艇，海军建设陷于停滞、没落的状态。

光绪十一年（1885年），设立总理海军事务衙门，成为海军的领导机构，从此海军成为独立的军种。海军衙门于十四年奏定官制，设提督、总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总、经制外委等官。制定内容完备、条目清晰的《北洋海军章程》。十二年五月，奕譞代慈禧太后出巡检阅，北洋水师参加检阅的有“定远”等十三艘军舰，南洋水师只有“南琛”“南瑞”“开济”三艘。部分官员提出应该强化南洋，海防原议，俟北洋成军，接办南洋，“水师人才又非陆军可比。南洋各船练习有年，历经北洋调阅合操，已著成效。现在北洋一支业已练成，饷力少纾，南洋自当次第兴办。……期早成军，俾与北洋遥为犄角”。但“南洋水师因限于经费，未能扩充，于十八年间筹议变通案内，奏明将各兵轮酌量裁减人数，勉敷巡操，节省饷糈……”

据《福建通志》记载，福建海军各号轮船官、弁、舵、水编制如下：

二百五十匹马力轮船：管驾官一员、大副一名、二副一名、三副一名、正管队一名、副管队一名、水手正头目一名、水手副头目一名、头等水手六十名、二等水手三十名。管帆桅头目六名、舵工头目一名、舵工八名、舢板头目一名。正管轮一名、副管轮一名、三管轮一名、管小水缸一名、管油三名、管水气表三名、头等升火一十二名、二等升火六名。总管枪炮一名、管炮头目二名、炮勇二十六名。正号手一名、副号手一名、正鼓手一名、副鼓手一名、铜匠一名、铁匠一名、木匠二名、医生一名。以上官弁舵水人等一百八十名。

一百五十匹马力轮船：管驾官一员、大副一名、二副一名、三副一名、管队一名、水手正头目一名、水手副头目一名、头等水手二十九名、二等水手一十名、舵工八名。正管轮一名、副管轮一名、三管轮一名、管油三名、管水气表三名、头等升火一十二名、二等升火六名。总管炮一名、副管炮一名、炮勇一十名、正号手一名、副号手一名、鼓手一名、木匠一名、医生一名。以上官弁舵水人等九十八员。（管带练兵千总一员、练习水务兵丁四十名，以上官兵四十一员名。）

八十匹马力轮船：管驾官一员、大副一名、二副一名、三副一名、水手正头目一名、水手副头目一名、头等水手一十六名、二等水手一十名、舵工六名。正管轮一名、副管轮一名、三管轮一名、管油一名、管水气表一名、头等升火八名、二等升火四名。总管炮一名、副管炮一名、炮勇六名。正号手一名、副号手一名、鼓手一名、木匠一名。以上官弁舵水人等六十七员。（管带练兵千总一员、练习水务兵丁二十名，以上官兵二十一员名。）

张梦元的《船政奏疏》记载：二百五十匹马力轮船，官弁舵水人等一百一十九员名；一百五十匹马力兵轮船，官弁、舵水人等八十四员名；八十匹马力兵轮船，官弁、舵水人等六十四员名。

光绪十六年（1890年），裴荫森奏疏记载福建船政后期建造二千四百匹实马力“龙威（平远）”钢甲船上官兵编制如下：管带官一员、会带官一员、大副一员、驾驶二副一员、枪炮二副一员、船械三副一员、舢板三副一员、正炮弁一员、水手总头目一员、副炮弁二员、总管轮一员、大管轮二员、二等管轮二员、三等管轮二员、水手正头目六名、水手副头目四名、一等水手一十六名、二等水手二十二名、三等水手二十二名、管旗一名、一等升火一十六名、二等升火一十六名、三等升火六名、二等管舱一名、一等管油六名、三等管油六名、一等管汽六名、油漆匠一名、木匠头目一名、二等木匠一名、电灯匠一名、锅炉匠一名、夫役六名、三等文案兼支应一员、三等医官一员，以上官弁舵水人等一百五十九员名。

（二）防卫

轮船水师舰队建成后，海防形势为之改观，新式战舰的速度与炮火威力，使为患数十载的海盗终于戡平。“从前南、北各洋盗艇出没，自牛庄、天津、江宁、宁波及闽省之福宁、海潭、厦门、台湾，南北分派‘湄云’‘镇海’等船驻扎梭巡，迭获巨盗，海氛稍戢，商旅便之。”轮船水师作为祖国东南海疆的捍卫者，很快就在保卫台湾的斗争中发挥作用，初试锋芒。

同治十三年三月（1874年5月），日本进犯台湾。起因是该年一只琉球船被飓风刮到台湾，船民在牡丹社被杀。日本以此为借口出兵台湾，4艘日舰到台，几千日军相继登陆。清廷非常震惊，认识到“海防一事为今日切不可缓之计”，遂任命沈葆桢为钦差大臣办理台湾等处海防兼理各国事务。沈葆桢接受任务后，即调集驻防各地轮船，布防台闽海面。驻台湾的军舰有“福星”“长胜”“海东云”三艘。不久，“安澜”“飞云”“伏波”“万年青”“济安”等舰陆续到闽。各军舰补充炮手，作好临战准备。同年五月，沈葆桢率员乘“安澜”“飞云”“伏波”等舰赴台。随后，“扬武”“安澜”“飞云”“伏波”“靖远”“振威”“凌风”等船舰集中澎湖进行演习。派“福星”驻台北，“万年青”驻厦门，“济安”驻福州，以固门户。“永保”“琛航”“大雅”等负责运送军队及军火，还有专门负责通讯联络及探查军情的。轮船水师集中力量应付非常事件，以实力迫使日本侵略者谈判。

光绪八年（1882年）五月，黎兆棠奏闽厂所造兵轮，驻防闽台各口者五：“伏波”驻台湾，“振威”驻厦门，“福星”驻海坛，“艺新”驻福宁，“扬武”驻罗星塔。分驻各省者九，驻天津者曰“威远”，曰“镇海”；驻烟台者曰“泰安”；驻牛庄者曰“湄云”；驻江宁者曰“靖远”，曰“澄庆”，曰“登瀛洲”；驻浙江者曰“元凯”，曰“超武”。还派遣“济安”“飞云”赴粤驻防廉、琼洋面。也就是说在东南海疆都有轮船水师的兵轮在巡洋防卫。此外，还担负着接送官员、通讯联络、追捕海盗、海难救助等任务。

二、海军训练机构

近代战舰是海军活动的最主要平台。钢铁制造，蒸汽动力，配置火炮，有先进的联络手段和保障设施……近代战舰与古代战船有着质的差异。因此，近代海军训练尤其重要。

（一）建制

李成谋为轮船水师的第一任统领。同治十年（1871年）一月，李成谋即率船出洋，周历海岛，勤加操演。二月，闽浙总督英桂奏轮船训练章程十二条：统领外应派分统以专责成；挑选水师弁兵在船练习；弁兵人等技艺精通者分别给予职衔；分泊各口轮船按季互相更调，以期联络；每年春、冬定期操阅以凭陟黜；水手、炮手彼此兼练以求精熟；管驾官每旬合操一次；广搜舆图以资考证；……这应该是中国近代海军最早的训练章程。

海军训练需要经费，由于经费不足，只能采取“分口养船”办法，即把军舰派到各省海口担任防务，军舰的费用由各省分别筹措。但分口养船削弱、影响了海军正常的训练与演习，不利于舰队的发展与实战的需要。同治十一年（1872年），沈葆桢上疏朝廷每月拨出500两银子给李成谋作海军训练经费，规定军舰不管是留在福建，还是分拨外省，统领有责任“逐时校阅”，而所需弹药则采取由驻地分别负责供应。十三年，“牡丹社事件”后，清政府虽决心加速海军建设，将重点放在北洋，船政水师因经费不足发展缓慢，水手、炮手裁减了一半，以致无法进行正常的训练。

光绪五年（1879年）九月，清廷任水师提督彭楚汉为轮船水师的第三任统领。彭楚汉上任后，对舰队建设做了一些规划，规定了“月操”制度，训练地点“按月轮回，周而复始”，或在基隆，或去厦门，或赴澎湖。当年十一月，彭楚汉即率领轮船水师到澎湖合操，翌年二月，他又带领“济安”“扬威”“飞云”“振威”等舰驶至基隆操演。

同治十一年到中法战争前，轮船水师各舰差使络绎不绝，“寄养”于各省。因“寄养”很难提高舰队的训练水平。彭楚汉逐步补足兵额，认真操练“船政轮船”，自成一军，船政统属的舰队范围进一步明确起来。但实际上，轮船水师驻防闽台各基地的舰船数目仍很不固定；十三年为12艘，光绪五年增至16艘，八年又减为7艘，十年再增至15艘。

（二）训练

历任船政大臣都重视海军训练。同治九年（1870年），沈葆桢疏言：“第三号福星船，第四号伏波船告成，本属战舰，利于巡洋，以学堂上等学生移处船中，令洋员教其驾驶，由近而远，以收实效。”“窃维船成之后，以驾驶为急务。……而出自学堂者，则未敢信其能否。成材必亲试之风涛，乃足以觇其胆智否。……拟以学堂上等艺童移处其中，饬洋员教其驾驶。由海口而近洋，由近洋而远洋。凡水火之分度，礁沙之夷险，风信之征验，桅舵之将迎，皆令即所习闻者。印之实境，熟极巧生。今日聚之一船之中，他日可分为数船之用。随后新旧相参，践更递换，冀可渐收实效。”“令学生十八人驾建威练船，巡历南北各海口。”十年，李成谋率领新建轮船水师驾驶出洋，船政后学堂第1届驾驶班学生严宗光（后改严复）、刘步蟾、林泰曾、何心川、叶祖珪、蒋绍英、方伯谦、林承谟、沈有恒、林永升、邱宝仁、邓溥泉、叶伯黎、黄建勋、许寿山、陈毓淞、蔡卓群、陈锦荣等18人及后学堂第1届第二批张成、吕翰、叶富、李和、李田、邓世昌、黎家本、梁梓芳、林国祥、卓关略等10人，登“建威”练船练习，巡历南至新加坡、槟榔屿各口岸，北至直隶湾、辽东湾各口岸。周历海岛，勤加操练。

同治十二年（1873年），“二月，教习洋员德勒塞驾船南行，先厦门，次香港，次新加坡，次槟榔屿，六月始归，计四阅月。除各码头停泊外，实在洋面七十五日。海天荡漾，有数日不见远山者。有岛屿萦迴，沙线交错，驶船曲折而进者。去时，教习躬督驾驶各练童逐段誊注日记，量习日度、星度，按图体认，期于精熟。归时则各童自行轮班驾驶，教习将其日记仔细勘对。至于台、飓大作，巨浪如山，颠簸震撼之交，默察其手足之便利如何，神色之镇定如何，以分其优劣。其驾驶心细胆大者，则粤童张成、吕翰为之冠；其精于算法、量天尺之学者，则闽童刘步蟾、林泰曾、蒋超英为之冠。臣谨拔张成、吕翰管驾闽省原购之海东云、长胜两轮船，使独当一面，以观后效”。

同治十三年（1874年）五月，“奏新造轮船前经奏定二百五十匹马力者，额设炮勇二十六名，一百五十匹马力者额设炮勇十名，八十匹马力者额设炮勇六名，当时属图节经费起见。防务吃紧，实属不敷调遣。今拟二百五十匹马力者增五十名，一百五十匹马力者增四十名，八十匹马力者增三十名，即著该管驾官司迅募登舟，逐日练习，以臻娴熟”。

光绪元年（1875年）二月，“奏闽厂新制兵轮船均经分配炮械，增设勇丁，尤须随时训练，方足以资得力。去年洋务方兴，专派六船驻扎澎湖，朝夕教练，究属一时权宜之计，现拟将扬武改为练船，取熟谙西学，堪以出洋之艺童荟萃其中，募洋将德勒塞为总教习，以精于枪炮帆缆。洋师二人副之，以期日益求精。其余各船除出差外，亦随之合操。俾号令画一，惟轮船一日千里，或由内洋而外海，或由腹地而边陬，非有熟习水务之大员坐镇船中，周历洋面，无以察其勤惰而策其精能。且驾驶之才，曰熟狎风涛，曰精通枪炮，曰晓畅轮机，兹查有记名提督蔡国祥前经大学士臣曾国藩拟派统带轮船，嗣以李泰国违约，轮船发还而止。现拟令暂充督练之任，俟其周巡海上数月，如果于外洋驾驶窽要娴习精通，能诱掖诸艺童，咸折节以取西人之长，无桀骜以蹈西人之习，再奏恳作统领以专责成”。

光绪二年（1876年）一月，“奏轮船以操练为主，去冬，湄云、飞云、镇海等各兵轮船陆续自北省避冻回南，原在闽省之万年清、济安、靖远、振威、福星等兵轮船均经调集操演，其操演帆索、枪炮，以万年清、振远为优；操演舳板、用桨、用帆各款以济安为优；操演洋枪中靶以靖远、振威为优；操演水雷以镇海为优；除给赏奖励并分别存记功过。外查本厂总监工广东补用道叶文澜慷慨好义，熟谙西法；轮船营务处游击吴世忠练习风涛能耐劳苦，现饬其会督各兵轮船出五虎门外大洋练习，大炮打靶，及学习洋人分操合操之法，并嘱叶文澜细察吴世忠能否胜轮船统领之任，再分别奏明办理。六月，吴赞诚奏各船枪炮扬武中靶最多，飞云次之，济安又次之，而扬武之中靶则水手又不及学生。营务处记名总兵吴世忠驾驶精稳，堪膺督率之任。臣现饬其不时带同各船出洋操练，以期纯熟”。

光绪三年（1877年），“又奏扬武、飞云、济安、伏波、登瀛洲、龙骧、虎威等船先经抚臣丁日昌因台防紧要调赴澎湖驻泊，交记名总兵吴世忠督同操演，并轮流派赴省厦洋面游巡，现准直隶督臣李鸿章咨以赫德所购配三十八吨炮轮船二只，不日即可到闽，请于各船员弁中挑选熟手备充管驾。臣查各船驻澎日久，操练枪炮当有可观，而炮位较巨之船，非精通西法演放有准者，难期胜任。适济安轮船巡抵福州海口，臣拟即乘坐该船于本月二十日前赴澎湖校阅各船操演，选择枪炮较精者留备管驾三十八吨炮轮船，以昭慎重。四月奏三月二十日前赴澎湖校阅，当即调集各船水勇，饬令打靶，大炮中靶以登瀛洲为最，扬武次之；洋枪中靶以扬武为最，登瀛洲次之，伏波、龙骧、虎威等船又次之”。

光绪四年（1878年）二月，“据出洋监督李凤苞、日意格禀称赴英学生刘步蟾上马那杜铁甲船，林泰曾上孛来克珀林铁甲船，蒋超英上狄芬司铁甲船，林颖启、江懋祉同赴西班牙上爱勤考特兵船，黄建勋赴美利坚上伯里洛芬兵船，均能与泰西将士讲求枪炮水雷及行军布阵之法。严宗光、方伯谦、何心川、林永升、叶祖珪、萨镇冰等经总教习好士德验试，评定甲乙，送入格林尼次官学，均习驾驶理法”。

光绪五年（1879年）六月，“奏扬武船系二百五十匹马力，额设并续增共七十六名。……因海防安谧，经费支绌，饬裁三十四名，仍留原额二十六名。其一百五十匹马力之万年清、飞云、济安，八十匹马力之福星、振威等船续经添募者，均于三年间先后裁判撤。现在筹办洋防，更应认真操练，原额炮勇仍不敷调遣，当饬扬威先增四十名，万年清、飞云、济安、威远各先增二十名，福星、振威各先增十五名，责成各管驾官迅募登舟，勤加训练，扬武、威远募补后，即于五月十七、二十一等日先后赴吴淞口合操，臣一面随时察看，缓急酌量添募，以臻周密而壮舟师”。

光绪六年（1980年），“兹查赴英学习驾驶学生蒋超英、林颖启、江懋祉、黄建勋、方伯谦、林永升、叶祖珪、萨镇冰、严宗光、何心川等十名……各生船上课程届满，李凤苞延水师炮队教习苏萃授以炮垒、军火诸学；又延美国水雷官马格斐授以水雷、电汽诸学。蒋超英所造最深，林颖启、江懋祉、黄建勋亦能专心学习，方伯谦、萨镇冰、林永升、叶祖珪均入格林尼次官学，先习行船理法。萨镇冰旋上‘们那次’兵船；林永升上‘马那杜’兵船；方伯谦先上‘恩延甫’兵船，嗣调‘士班登’兵船；叶祖珪先上‘孛来克珀林’兵船，嗣上‘英芬昔孛耳’兵船。均经周历地中海、大西洋、美利坚、阿非利加、印度各洋，于行军布阵及一切战守之法无不谙练”。留学学习驾驶的学生学业有成。

光绪十一年（1885年），船政大臣裴荫森以马尾海战失败为鉴，强调加强海军训练的重要性：“窃查泰西水师章程，凡习驾驶者，先由学堂肄业数年，于天文、罗经、测量、算法粗具根柢，大约年十八九内部以后派入练船，周涉海洋，阅历风沙，演试炮弹，严定年限，按时考试，按资升调，盖海上交绥，非衽席风渚者不能确有把握耳。……马江、石浦诸役，死事、获咎各学生内，有迭经英国水师兵船总统、书院教习甚为褒奖出具切考给凭回工者，乃临事仓皇不能出奇制胜，固由船小力单，形见势绌，要亦各船士卒疏于训练所致。盖练船不但练水手、炮营，即管驾、大二副无不因练成熟，临机决手，此泰西海军尤必多设练船者也。臣等以为诸费可省，练船之费必不能省。创深痛巨之余，惩前毖后，万难再事因循。……查船政前届出洋章程，习驾驶者每年在船仅两个月，现拟咨商北洋大臣大学士李鸿章，请改为每年在船必扣足六个月，冀增功课。……每年春出秋归，学堂所习天文海图证之于礁沙实境是否测算合符，所习枪炮阵法难之于内水疑难是否施放定准。三年为期，与学堂轮番更换，学业愈练愈熟，人才愈练愈多。”