去留之间，外资在华构建“新版图”

新常态下中国经济深度转型，在华外资动向引人关注：

服务业外资占比连续5年超过制造业，成为外资在华“蓝海”。

沪粤津闽四大自贸区释放改革红利，引资高地效应凸显。

中国已是吸引外资最多的发展中国家，但美、日等国对华投资近年来呈下降趋势。

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对外资而言，中国是否还是机遇之地？在中国经济着力推进供给侧结构性改革之际，外资扮演的角色有何变化？

新华社记者前往广东、上海、江苏、陕西、四川、重庆等地，采访各级商务主管官员，对话电子、汽车、工程机械、医疗保健、化工、物流等行业的跨国公司负责人，探究研判外资在华的现状和未来。

总体乐观，投资增长，何来“撤离潮”

东莞南城宏图路，原诺基亚的标志性工厂，已在2015年春季关停。记者在这里看到，昔日的工厂生活区中，每层楼的宿舍已被打通，改造成办公写字楼——一个能容纳近百家电商企业的产业园已具雏形。

近年来，随着国内要素成本上升，部分外资将目光转向成本较低的东南亚地区；美、德等发达国家鼓励制造业回归，一些企业也在回流。类似诺基亚工厂关闭的消息，一度引发了外资“出逃”的议论和猜想。

“东莞确实有诺基亚工厂等一些外资企业关闭外迁，但并没有形成‘撤离潮’。事实上，低端代工生产企业的关停，淘汰了落后产能，为引进更多优质项目腾出了空间。”东莞市商务局副局长方见波说。

2015年，东莞共有362家外企关停外迁，只占东莞外企总数的3.3%，是2008年以来外企“倒闭”数量最少的一年。从行业细分看，它们大多属于劳动密集型加工贸易企业，电子及仪器制造业、塑料制品生产和金属制品企业分别占44.8%、9.9%和8%。

与之形成对比的是，2015年东莞新签外资项目440宗，合同利用外资50.6亿美元，增长17.2%。其中，超千万美元项目达93宗，涉及商业、金融、物流、医药及先进制造业。

在我国利用外资第一大省广东，借力自贸区和CEPA（《在广东省对港澳基本实现服务贸易自由化的协议》）,2015年新设立外商投资企业增长15.7%，实际使用外资金额增长42.7%，超过217亿美元。

在北京，借着成为全国首个服务业扩大开放试点城市的东风，科技服务等六大领域外资准入限制放宽，2015年新批准设立外企1068家，吸收外资95.5亿美元，分别增长10.2%和62.5%。

上海、广东、天津、福建四大自贸区引资聚集效应凸显。2015年1—11月，广东、天津、福建自贸区共设外资企业6040家，合同外资4458.1亿元人民币。扩展区域后的上海自贸区吸收外资占全市一半。

“不到两年，我们在湖北襄阳工厂投资近10亿元人民币，生产两款国产化车型，产能规划达6万台。这只是起步，未来我们有更多投资计划。”时任东风英菲尼迪有限公司总经理戴雷说。

“我们高度重视中国市场，把亚太创新中心建在这里，又正筹建全球肺癌研究中心，并在西安高新区兴建全球最大的制药生产基地。”强生中国区主席吴人伟说。

“再过几个月，我们追加10亿美元投资的上海研发中心将投入使用。该中心将与在美国、瑞士的研发中心同步研发。”诺华中国总裁徐海瑛说。

跨国公司负责人对中国市场的看好，与官方数据相互印证。

据商务部统计，2015年我国吸收外资比上年增长6.4%，达到1262.7亿美元，规模再创新高；新设外资企业26575家，增长11.8%。

全球500强跨国公司在华投资增资踊跃，其中德国奥迪、大众、戴姆勒、汉莎航空，意大利菲亚特，瑞典沃尔沃，韩国现代、起亚汽车、三星电子，日本电气硝子、普利司通、伊藤忠商事，美国英特尔、克莱斯勒等在华投资或增资单项金额超过1亿美元。

外资“版图”发生变化

2015年11月，苏州金鸡湖畔，中国台湾诚品书店在大陆第一家店开业。

这个位于苏州工业园区、面积达5.6万平方米的综合体，有书店、文具店、咖啡馆、餐饮、展览馆等。该店与全球2000多家出版社合作，带动两岸三地5万多种书籍跨海交流，开业20天就吸引了百万人次到店。

“对于大陆的阅读与文创产业，我们深具信心。”诚品总经理李介修接受新华社记者专访时说。

创立已22年的苏州工业园区，长期以来吸引的外资主要集中在制造业。时任园区经济发展局局长韩江说：“2010年开始，合同外资中服务业超过制造业，2016年新增外资服务业已超六成。”

包括文化创意、研发设计等在内的服务业引资额不断攀升，是我国外资结构发展的新趋势。

自2011年占比首次超过制造业，我国服务业已连续5年成为吸引外资的“冠军”行业，2015年占比达到61.1%。

中国美国商会2016年1月发布的商务环境调查报告显示，在496家受访企业中，各行业企业对中国市场增长总体持乐观态度。其中，3/4的服务行业企业表示乐观。

“服务业外资的高速增长，一方面是我国服务业外资准入放宽使然，另一方面反映出我国依靠低要素成本与优惠政策吸引外资的阶段基本结束，要进入一个质量不断提升的新阶段。”中国国际经济交流中心研究员王晓红认为。

在制造业外资总体规模下降的同时，高端制造业占比呈上升态势。2015年，高端制造业利用外资增长9.5%，在制造业吸收外资中的比重升至23.8%。

值得注意的是，钢铁、水泥、电解铝、造船、平板玻璃等传统制造业外资流入基本为“零”，外资产业链呈现由低端不断向中高端攀升的态势。大量跨国公司加快布局，在华设立研发设计中心、物流配送中心、结算中心、财务中心、跨国公司总部等。

从区域结构看，东、中、西部地区各显所长，产业分工不断深化，引资特征日益彰显。

“总部经济”成为上海名片。上海市商务委数据显示，截至2015年年底，累计落户上海的跨国公司地区总部、投资性公司分别达535家、312家。上海已成为中国内地跨国公司地区总部落户最多的城市。

“研发中心”多扎根北京、上海、深圳。目前，外资在华设立研发机构超过2400家。研发辐射范围由早期的主要针对国内制造业，拓展到面向亚洲乃至全球，一些研发中心呈现向研发总部升级的趋势。

自贸区集聚高端产业。商务部外资司相关负责人介绍，作为对外开放的制度高地，四大自贸区吸引了一大批融资租赁、科技研发、创业投资、电子商务、现代物流等高端产业外资。

“新生外企”涌入长江经济带区域。该区域2015年新设外资企业11974个，占全国总量的45%，区域内外资结构逐步向战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业升级。

中、西部引资兼顾传统与新型业态。中、西部地区加工贸易占全国比重已超10%，承接东部劳动密集型产业转移进展明显。同时，电子、汽车、航空航天、医药制造、现代农业等高端产业和服务外包等新型业态也在中西部地区初具规模。

“促转型”呼唤“优外资”

对于苏州工业园区的引资趋势，韩江举了一个独特的例子：园区内一家著名韩国电子企业连续两年销售收入以每年40%削减，但利润却以每年约10%增加。其中有何奥秘？

“这家企业把劳动力密集、利润薄的生产线转移到了越南，把研发中心、超薄和触控等高端新产品放在园区。这种做法挺有代表性。”韩江说。

苏州工业园区的这种变化，折射出在华外资战略转型与我国正在推进的供给侧结构性改革的高度契合。

对外经贸大学教授桑百川说，以外部竞争倒逼国内经济改革，通过外资技术外溢效应提升中国社会生产力水平，通过深度融入跨国公司的全球布局，巩固中国在全球价值链中的地位，这是新时期我国依然重视外资的主要原因。

为提升外资质量，2016年，时任商务部部长高虎城表示，商务部将在深化外资审批体制改革、拓展自贸实验区制度创新试点领域、出台国家级经济技术开发区创新驱动发展的指导意见、推动各领域扩大开放、完善营商环境等方面发力。

从“世界工厂”到“世界市场”，中国庞大的消费市场，像一块“磁石”，吸引着众多外资。

华南美国商会会长哈利·赛亚丁说，2016年，其商会会员企业中近八成是专门为中国市场提供产品和服务的，比10年前增长约50%。

东莞商务局2015年年底对当地2500家外企所做调查显示，2016年，22.1%的企业有增资计划，43.9%的企业计划加大研发投入，60.5%的企业要开展在中国的内销业务。

市场准入不断扩大，将拓展外资在华发展空间。

“十三五”规划建议指出，“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争”, “有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入条件”。

深耕中国40余年的工程机械巨擘卡特彼勒，2004年成为工程机械行业首家在华开展融资租赁的跨国企业，创新性地为客户提供像按揭买房子那样的融资支持。

“我们在中国市场享受过‘改革红利’，相信以后会在中国进一步开放中获得更多机遇。”卡特彼勒全球副总裁兼卡特彼勒（中国）投资有限公司董事长陈其华表示。

一些发展中遇到的问题，也要进一步推进解决。“知识产权保护是一场持久战。希望中国继续加强立法完善知识产权保护、优化执法环境、提高侵权行为的成本。”陶氏化学亚太区首席技术官姚维广说。施耐德电气中国区副总裁王洁等跨国公司负责人也希望中国的投资政策更加稳定。

创新，是中国的机遇，也是外资的机遇。中国美国商会的调查显示，超过90%的受访企业认为创新对其企业在中国的未来发展至关重要。

硬币的另一面，挑战依然严峻。

2015年，香港地区、台湾地区及新加坡仍是我国吸收投资的重要来源地，而美、日、英等部分发达国家对华投资在下降。

南开大学国际经济研究所的葛顺奇分析，在世界范围内，美、英、德、法是对外投资大国，4国多年来占全球外商直接投资流出量四成左右，但这4国却是对华投资的小国。

数据显示，这4国2015年对华投资之和约占中国吸收外资总量的5%。

“中国应加大外商投资体制改革，减少投资准入限制，提高负面清单含金量，吸引更多来自发达国家的投资。”葛顺奇说。

外资来源地更加多元也是中国吸引外资的目标之一。

“以前，人们通常认为，比中国经济发展水平高的国家对中国投资才是外资，未来这个理念要转变，外资的来源地会更加多元。比如‘一带一路’沿线国家和地区，它们会跟中国产生更大经济协同作用。”商务部研究院研究员周密说。

此言不虚。2015年，“一带一路”沿线国家对华投资达84.6亿美元，已超过美、英、德、法对华投资之和。

谁能预料，“一带一路”这条跨越时空的彩练，未来将给中国开放型经济带来多少机遇？