2014年山东省公务员考试申论模拟卷（一）参考答案

一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括“城镇化”的基本含义以及当代中国城镇化的现状和存在的突出问题。（20分）

要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。

【解题思路】

概括题，给定资料1和2中有提到“城镇化”的基本含义以及当代中国城镇化的现状和存在的突出问题，但考生必须精练概括出答题要点。

【参考答案】

（一）城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，引起城镇数量增加、规模扩大的历史过程。（5分）

（二）当代中国城镇化的现状与存在的突出问题：

（1）土地利用粗放现象普遍。（2）城市建设贪大求快求新求洋。不注重夯实城镇产业基础、人为地大搞“造城运动”，以及开发区设置过多过滥等问题，导致建设粗放、浪费资源、破坏环境等问题。（3）中小城市普遍存在城市人口和经济集聚程度不高、经济基础薄弱、产业结构不合理、基础设施和社会服务设施建设滞后、城市功能不健全、城市管理薄弱、环境差等问题；小城镇普遍存在规模偏小、布局分散的问题。（4）城乡空间布局关系紊乱。（5）城镇化动力和调控机制尚未理顺。政府对城镇化的宏观引导和调控不到位，市场对城镇化的基础性调节作用未能充分发挥。（每点3分，共15分）

二、“给定资料3”提到新任国务院总理李克强对我国“城镇化”的规划设计和全国政协委员、全国人大代表们的建言献策。请简要分析这些做法对我国“城镇化”工作的启示。（20分）

要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。

【解题思路】

总结题，给定资料3中有提到全国政协委员和全国人大代表们对我国“城镇化”的建言献策，分类概括，也注意升华层次，来源于材料，而高于材料，发现亮点。

【参考答案】 （每点4分，意思相近即可）

我国要推进城镇化建设，必须加快体制改革，进一步清除阻碍我国城镇化的制度障碍和不合理的政策安排，推进新型城镇化建设。

第一，鼓励各级政府围绕农民转市民、人口流动、加强基础设施建设、公共服务体系构建等方面的工作，积极健康地推进城镇发展。

第二，通过以大城市为依托，以中等城市为重点，在全国初步形成若干个辐射带动作用强的城市群，完善基础设施建设和公共服务体系，加快推进城镇化进程。

第三，改革城乡二元体制，从限制农民进城转向鼓励支持农民进城。彻底改革城乡二元体制，使城乡公共服务均等化。

第四，通过改革不断弱化城市行政级别，转变城镇发展模式，促进城镇发展在集聚人口方面的效应最大化。

此外，还应积极改革土地征占用办法，规范各级政府土地交易行为，严格界定用地界限，确保土地交易都按市场规则进行。

三、“给定资料4”提到“推进城镇化，核心是人的城镇化”。假如你是我国××市城镇化建设领导小组的一名工作人员，请你向上级部门起草一份关于城镇化建设的建议书，就如何“推进人的城镇化”，提出你认为的切实可行的思路和措施。（20分）

要求：格式规范，理解准确，切合题意，措施得当；不超过600字。

【解题思路】

公文写作题，注意建议书的格式规范，并针对给定材料中暴露的问题切实提出你自己的工作思路和解决办法。注意条理和字数要求。

【参考答案】 （言之有理即可）

关于积极稳妥推进人的城镇化的建议书

××市城镇化建设领导小组：

改革开放以来，我国城镇化水平发展迅速，但是仍然处于初级发展阶段。李克强总理在2012年9月7日省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上明确提到“推进城镇化，核心是人的城镇化。”我作为城镇化建设小组的一员，对李克强总理的讲话精神有以下几点理解，以供参考，权作建议。

第一，有序推进农业转移人口市民化。各类城市要根据综合承载能力和发展潜力，制定农村转移人口的落户政策。可以将在大城市工作生活多年的业主、小企业家、稳定工作者一次性转为城市人口；对暂时不具备条件解决户籍的，也要在基本公共服务上有所体现。

第二，分离户籍与公共福利制度。目前农村户籍人口有六成在地级以上城市，国家应加快放开地级市以下城镇户籍限制，使义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

第三，继续加快保障房建设。随着城镇化的推进，住房问题成为重大的民生问题，是人的城镇化的一个重要标志。城市政府要把农村转移人口住房问题，列入保障房建设规划，与城镇低收入群体并轨。

第四，注重生态环境的改善。我国百分之六十的国土空间不适宜人的生活，我国的工业化和城镇化也还有很长的路要走，所以在推进城镇化过程中，一定要控制好开发强度，留下必要的生态空间，给城市居民一个好的栖身之处，真正地体现“以人为本”。

若建议可行，请批转。

××市城镇化建设小组成员：×××

××年××月××日

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《积极稳妥推进新型城镇化建设》为题，写一篇文章。（40分）

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。

【参考例文】 （条理清晰，言之有理即可）

积极稳妥推进新型城镇化建设

传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化。当前，传统城镇化的弊端正逐步显现：大中小城市和小城镇发展失衡的问题越来越突出；一些大城市人口膨胀、交通拥堵、空气污染等“城市病”日益严重；小城镇相对萎缩，人居环境退化、管理粗放、投入不足、环境污染严重；中西部一些地区盲目照搬东部沿海地区城镇化模式、一味攀比城镇化速度和城市规模的“空城”现象正在涌现。

而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。走新型城镇化道路是我国根据国情和现状得出的城镇化发展的必然要求。如何推进新型城镇化？我认为应从以下三大方面着力采取措施：

第一，以城乡统筹为主线推进城镇化进程。

①按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展；②在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

第二，以人为本开展劳动力转移和人口流动的政策设计。

①要从对劳动力流动的放任不管转向有序“进城”。在放开中小城市户口管制的同时，采取积分式申请落户及轮候式方法来解决大城市外来人口融入城市的问题。②对农民工提供免费的职业教育和培训，帮助他们尽快掌握必要的劳动技能。③推行城乡公共财政供给均等化。要促使城镇的供水、公交、燃气等基础设施向周边郊区农村延伸。大力加快村镇和贫困地区农村的医疗、教育、文化、广播电视等社会事业的发展。④要让养老、医疗等社会保障在全国“流动”起来，让市民更加满意。

第三，建立完善多元驱动的城镇化动力机制和调节机制。

①坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、科学编制城市规划，健全城镇建设标准，规范新城新区建设，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张，预防和治理“城市病”; ②统筹地上地下市政公用设施建设，扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设；③推进“城中村”和城乡结合部改造；④加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序，加强城市综合管理；⑤推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，改善城市人文环境。

积极推进新型城镇化建设，是统筹区域城乡发展的重要途径，是提高人民生活品质的战略举措。要把握集约、和谐、健康是中国特色城镇化的总体要求，立足现实条件，扎扎实实地深入推进我国的新型城镇化建设。