1.3 应急预案的结构体系

编制的应急预案只要适合实际状况，能够指导应急救援工作有效开展，就是实用的应急预案。不同类型、不同规模、不同风险的区域，可以针对自身的实际应急需要和管理模式，采取不同的应急预案结构框架。目前，应急预案的结构框架主要有4种形式。

1．“1+ 4”结构

所谓“1+4”结构，就是“综合预案=基本预案+（应急功能设置+特殊风险管理+标准操作程序（SOPS）+支持附件）”。“基本预案”阐明应急整体框架结构及应急原则；“应急功能设置”描述组织、领导层、部门、专业队伍以及关键人员等的应急职责和要求；“特殊风险管理”主要描述组织应急面临的各种风险状况及风险管理要求；“标准操作程序（SOPS）”是对“基本预案”的具体扩充，说明各项应急功能的实施细节，强调在应急活动过程中承担应急功能的组织、部门、人员的具体责任和行动；“支持附件”是各类与应急有关的技术资料、数据、信息等。应急预案的以上各部分相互联系、相互作用、相互补充，构成一个有机整体。

“1+4”结构层次清晰、可操作性强、应急内容全面，预案纵横都能有效使用，但相对结构比较复杂，存在部分重复之处，因此，比较适合于风险比较大的大型区域使用。

2．“总预案+专项预案”结构

“总预案”阐明应急整体框架结构及应急的基本原则；“专项预案”是根据总预案的要求，在危险分析的基础上，根据事故的种类、现场区域位置等因素确定的子预案，如某区域的火灾应急救援专项预案、塌方应急救援专项预案；A1区应急救援专项预案、A2区应急救援专项预案等。

这种应急预案的结构、逻辑关系清晰，比较容易把握，操作性较强，针对特定风险或场所的应急程序比较明确，但各专项预案会有重复或交叉。因此，其比较适合于风险、范围较大的区域，或不同事故类型、应急流程差异较大的大中型区域。

3．“总预案+应急程序+应急行动说明书”结构

“总预案+应急程序+应急行动说明书”结构是一种由整体到局部的结构。“总预案”概述应急体系框架和应急基本原则；“应急程序”则明确各事故的应急流程或各应急部门应急工作流程；而“应急行动说明书”是具体的应急行动指导。

这种应急预案文件结构与企业建立的质量、环保和安全健康管理体系的文件结构形式一致，层次清晰，不同层次的人员可以有选择地使用预案文本，可操作性较强，比较适合大中型区域或风险较大的小型区域使用。

4．“单一的应急预案”结构

“单一的应急预案”结构是指结合区域的实际情况，将应急预案从应急准备、应急响应到现场恢复等所有内容都融合成一个文本，该文本既阐明了应急框架和原则，又细化到了具体的应急行动。

这种应急预案结构的文本简练、重复性小、操作性比较强，比较适合小区域以及风险较小的中型区域使用。

此外，还可以采用上述应急预案结构框架中的某两种或两种以上的结构形式，将其融会贯通，联合起来使用。如在“总预案+专项预案”的结构框架中，可以将“单一的应急预案”的结构融入专项预案，也可以将“总预案+应急程序+应急行动说明书”结构中的应急程序和应急行动说明书融入专项预案。